Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пунктів 28 та 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції Приватного малого підприємство «Автотранспортний перевізник» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) в редакції станом на дату початку проведення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Зарванецька гімназія Якушинецької сільської ради Вінницької області» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14 серпня 2024 року №36), тендерну пропозицію Приватного малого підприємство «Автотранспортний перевізник», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 серпня 2024 року №40, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання транспортних послуг від 29 серпня 2024 року №61 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 20 серпня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацами першим та п’ятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Постанови №1178.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Постанови №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
Однак, у пункті 3 Додатку 4 тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Постанови №1178 внесені зміни, а саме виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 Постанови №1178.
Крім того, абзацом десятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відтак замовники з 09 липня 2024 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 №782 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178» мають встановлювати вимоги до учасників та переможця закупівлі в окремих додатках до тендерної документації.
Однак, моніторингом закупівлі установлено, що перелік документів та/або інформації для учасників та переможця закупівлі Замовником установлено відповідно до Додатку 4, чим порушено вимоги пункту 28 Постанови №1178.
Також тендерну документацію не доповнено новим положенням пункту 44 Постанови №1178: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Постанови №1178, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Постанови №1178».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог пунктів 28 та 44 Постанови №1178.
Також, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника Приватного малого підприємство «Автотранспортний перевізник», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатку 4 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційному критерію, зокрема, наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В довідці необхідно також надати інформацію про відповідальну особу, призначену учасником, для забезпечення виконання умов договору щодо надання послуг, які є предметом цієї закупівлі.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника Приватного малого підприємство «Автотранспортний перевізник» не міститься довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням інформації про відповідальну особу, призначену учасником, для забезпечення виконання умов договору щодо надання послуг, які є предметом цієї закупівлі.
Зважаючи на зазначене, учасник Приватне мале підприємство «Автотранспортний перевізник» документально не підтвердив такий кваліфікаційний критерій як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим не дотримався вимог підпункту 2 пункту 1 Додатку 4 тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Приватного малого підприємства «Автотранспортний перевізник» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а визнав його переможцем та уклав з ним договір про надання транспортних послуг від 29 серпня 2024 року №61 на суму 273 760,00 грн.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, в ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 16 вересня 2024 року №1 договір про надання транспортних послуг від 29 серпня 2024 року №61 розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2024-09-16-000031 закупівлі за предметом «Послуги підвозу учнів до Комунального закладу «Зарванецька гімназія Якушинецької сільської ради Вінницької області»» (далі — Закупівля) за кодом ДК 021:2015:60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, а саме: зобов’язання здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, повідомляємо, що уповноваженій особі з публічних закупівель Замовника, якою було допущено порушення вимог пунктів 28 та 44 Постанови № 1178 та абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, було винесено попередження за порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення відкритих торгів номер UA-2024-08-14-003612-a. Також, уповноважену особу зобов’язано пройти навчання та підвищення кваліфікації з проведення публічних закупівель для удосконалення своїх навиків і знань чинного законодавства, та недопущення у майбутньому даних порушень.
Оцінка ДАСУ від 01.10.2024
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 29 серпня 2024 року №61 додатковою угодою від 16 вересня 2024 року №1
Запити й пояснення
17.09.2024 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з підвозу учнів до Комунального закладу «Зарванецька гімназія Якушинецької сільської ради Вінницької області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-14-003612-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 14 серпня 2024 року №36, не відповідає вимогам Закону, із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме: абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 та абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178, із урахуванням змін внесених від 02 квітня 2024 року №382?
4. Яким чином учасником Приватним малим підприємством «Автотранспортний перевізник», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги підпункту 2 пункту 1 Додатку 4 тендерної документації щодо надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням інформації про відповідальну особу, призначену учасником, для забезпечення виконання умов договору щодо надання послуг, які є предметом цієї закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з підвозу учнів до Комунального закладу «Зарванецька гімназія Якушинецької сільської ради Вінницької області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-14-003612-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо наступні пояснення
На запитання 1.
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про вартість послуг (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних послуг та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічних послуг та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі аналізу сучасного ринку послуг через мережу Інтернет та визначена методом моніторингу ринкових цін. До ціни послуг входять витрати на перевезення, податки, збори, інші обов'язкові платежі, які учасник сплачує або повинен сплатити відповідно до законодавства. Згідно з «ПРИМІРНОЮ МЕТОДИКОЮ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 очікувану вартість предмета закупівлі (послуг) необхідно визначити за методом порівняння ринкових цін. Зокрема, визначити орієнтовну ціну за 1 послугу, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Відповідно, з урахуванням кошторисних призначень, очікувана вартість предмета закупівлі (послуг) становить 273 760,00грн.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі: послуг з підвозу учнів до Комунального закладу «Зарванецька гімназія Якушинецької сільської ради Вінницької області» визначено з урахуванням Законів України «Про транспорт», «Про дорожній рух», «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту».
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду послуги, та затверджено рішенням 40 сесії 8 скликання Якушинецької сільської ради від 12.07.2024р. № 1655 «Про бюджет Якушинецької сільської територіальної громади на 2024 рік».
На запитання 2.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://osv-osvita.gov.ua/gospodarska-diyalnist-16-46-26-26-12-2023/
Стосовно інших запитань, зазначаємо, що 11 вересня 2024 року (ще до початку проведення моніторингу органами державного фінансового контролю), після проходження уповноваженою особою семінару 10.09.2024, на тему "Останні зміни в законодавстві з питань публічних закупівель. Відкриті торги (з особливостями) з урахуванням змін", Замовником самостійно виявлено порушення допущених уповноваженою особою з питань публічних закупівель в закупівлі Послуги підвозу учнів до Комунального закладу «Зарванецька гімназія Якушинецької сільської ради Вінницької області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-14-003612-a) (Рішенням уповноваженої особи - Протокол № 46 від 11.09.2024р. додається), а саме:
- тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи № 36 від 14.08.2024, не відповідає вимогам Закону, із урахуванням вимог Особливостей здійснення. публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Постанова №1178), а саме: не відповідає змінам внесених в Постанову № 1178 від № 382 від 02.04.2024. Так, з метою їх усунення, Замовником 13 вересня 2024 року розпочато процедуру розірвання договору з Переможцем, з підстав неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (лист звернення Замовника до Приватного малого підприємства «Автотранспортний перевізник» вих. № 03-17/111 від 13.09.2024р. додається до пояснень.)
16 вересня 2024 року Сторонами підписано Додаткову угоду № 1 про розірвання договору про надання транспортних послуг № 61 від 29.08.2024 укладеного з Переможцем закупівлі ПРИВАТНЕ МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОТРАНСПОРТНИЙ ПЕРЕВІЗНИК" за згодою сторін. Зазначені порушення усунуті Замовником самостійно, шляхом підписання Додаткової угоди про розірвання Договору з Постачальником 16.09.2024 до початку проведення моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області та 19.09.2024, вказану вище Додаткову угоди в строк, що не перевищує три робочі дні з моменту її підписання, оприлюднено в електронній системі закупівель, та розірвано договір про надання транспортних послуг № 61 від 29.08.2024 (звіт про розірвання договору додається).
Порядок здійснення моніторингу визначається нормами ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Тобто моніторинг закупівлі може проводитись лише до виконання договору про закупівлю. В випадку, що стосується закупівлі послуг за предметом «Послуги з підвозу учнів до Комунального закладу «Зарванецька гімназія Якушинецької сільської ради Вінницької області»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-14-003612-a), з очікуваною вартістю 273 760,00 гривень, повідомляємо, що зобов’язання Сторін за договором припинено ще 16.03.2024, тобто ще до початку проведення моніторингу Держаудитслужбою.