Висновок
Порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання щодо додержання вимог законодавства при оприлюдненні договору про закупівлю та додатків до нього встановлено порушення пункту 13 Особливостей №1178 (в редакції, яка діяла на дату укладання договору).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та наявності обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей, додержання вимог законодавства при укладанні договору про закупівлю, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи оприлюднення під час моніторингу Договору №УПЦ-1294 з додатком, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, в тому числі - шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04.10.2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та наявності обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), додержання вимог законодавства при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ЛИМАНСЬКИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ГРОМАДЯН» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 16.09.2024, обґрунтування підстави від 10.09.2024, наказ про обґрунтування підстави для здійснення закупівель від 10.09.2024 №32-о, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.09.2024 №18, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 10.09.2024, пояснення Замовника з відповідними документами на запит Управління надані через електронну систему закупівель станом на 19.09.2024, 20.09.2024.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо додержання вимог законодавства при оприлюдненні договору про закупівлю та додатків до нього встановлено наступне.
Пунктом 13 Особливостей №1178 (в редакції, яка діяла на дату укладання договору) передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178 (в редакції, яка діяла на дату укладання договору) Замовником при оприлюдненні в електронній системі закупівель Звіту про договір про закупівлю, який укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-09-10-009114-a не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
В ході проведення моніторингу керуючись частиною 5 статті 8 Закону, посадовою особою Управління, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі 16.09.2024 через електронну систему закупівель оприлюднені питання щодо надання інформації, пояснень та документів що стосуються процедури по якій проводиться моніторинг, Замовником 19.09.2024 надано відповідь, в якій зазначено, що неоприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього сталося внаслідок помилки уповноваженої особи.
В ході проведення моніторингу станом на 20.09.2024 Замовником через електронну систему закупівель надані пояснення з власної ініціативи з відповідними документами та завантажено Договір від 10.09.2024 №УПЦ-1294 з додатком до нього.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2024
Проведена роз’яснювальна робота з економічних навчань,
Запити й пояснення
16.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дизельне паливо», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-10-009114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Прошу надати копію договору, звіт про укладання якого оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-10-009114-a. Також прошу пояснити причину не оприлюднення в електронній системі закупівель цього договору про закупівлю та додатків до нього, що вимагається пунктом 13 Особливостей?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення
на запит по закупівлі UA 2024-09-10-009114-a
Мною,уповноваженою особою з публічних закупівель КЗ «Лиманський центр безпеки громадян» 10 вересня 2024р. запланована та проведена закупівля дизельного пального для роботи установи за кодом закупівлі по ДК 021:2015:09130000-9- «Нафта та дистиляти» розмір бюджетного призначення 251100,00 грн.
З метою забезпечення потреб установи,швидкої та ефективної закупівлі було обрано укладання Договору без застосування процедури закупівлі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель,товарів,робіт і послуг для замовників,передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178 із змінами, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель,зокрема максимальної економії,ефективності,запобігання корупційним діям і зловживанням.
10.09.2024р. Підготовлено та оприлюднене Обгрунтування підстави для здійснення закупівлі – п.п.2 п13 Постанови встановлено, що придбання замовником товарів і послуг(крім послуг з поточного ремонту) вартість яких становить або перевищує 200 тис.грн. робіт,вартість яких перевищує 1,5 млн. може здійснюватись шляхом укладання Договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі коли замовник або його відокремлений підрозділ,що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей перебуває на території активних бойових дій,які не були завершені на дату укладання Договору – підприємство знаходиться у м. Лиман Донецької обл. на території Лиманської громади яка за Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022р. № 309 є такою.
Договір укладено 10.09.2024р № УПЦ-1294 з ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» - підприємство має можливість здійснювати заправку транспорту ПММ підприємства у м.Лиман та за його межами. У зв’язку з активними бойовими діями заправна станція у місті одна.
Звіт про укладений Договір оприлюднено в системі ПРОЗОРО 16.09 2024р. , але допущена мною помилка – не прикріплена сканкопія укладеного Договору з Додатками.
До пояснення надаються Сканкопії - Наказу,Протокол щодо прийняття рішення, обґрунтування, Договору з додатками.