Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, затверджене начальником Замовника від 09.09.2024; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за номерами UA-2024-08-07-002602-a та UA-2024-09-16-000399-a.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пояснень, наданих в ході проведення моніторингу закупівлі, Замовник оприлюднив цей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, щодо договору від 09.09.2024 № 276. При цьому, Замовник не оприлюднив разом із звітом про договір про закупівлю договір від 09.09.2024 № 276, самостійно виявив помилку щодо його неоприлюднення в електронній системі закупівель та протоколом уповноваженої особи від 16.09.2024 № 75 прийняв рішення про визнання недійсним звіту про закупівлю без використання електронної системи UA-2024-09-09-007068-a. Водночас, Замовником повторно оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-16-000399-a звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, а також договір від 09.09.2024 № 276 та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
Запити й пояснення
16.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі черевиків літніх повсякденних робочих за кодом CPV за ДК 021:2015:18810000-0: Взуття різне, крім спортивного та захисного (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-09-007068-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «ТАЛАНЛЕГПРОМ», з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
5. Пропоную пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договору про закупівлю та додатки до нього.
6. Надати договір про закупівлю від 09.09.2024 № 276.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 16.09.2024 року
На виконання Запиту Південного офісу держаудит служби (Миколаївська область) від 16.09.2024 року повідомляємо наступне:
1. В липні 2024 року, з метою формування очікуваної вартості для закупівлі черевиків літніх повсякденних робочих (200 пар), з дотриманням технічних та якісні характеристик предмета закупівлі відповідно до наказу ДСНС №572 від 21.05.2024, був надісланий запит про надання комерційних пропозицій чотирьом організаціям, Вих. № 59 05-4979/59 20.06 від 24.07.2024 (запит додається). Станом на 05.08.2024 по наданому запиту жодної відповіді не надходійшло. Тому очікувана вартість предмета закупівлі сформована відповідно до рекомендацій Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням реальної потреби замовника та на підставі інформації, отриманої в результаті моніторингу цін на товар, шляхом вивчення та аналізу проведених закупівель в системі Прозорро, зокрема: UA-2024-08-02-009944-a, UA-2024-07-14-003445-a, UA-2024-07-03-008819-a. Середня очікувана вартість склала 2550,00 грн. за 1 пару.
2. https://mk.dsns.gov.ua/upload/2/1/8/1/5/9/0/zakupivlia-ua-2024-08-07-002602-a.pdf
https://mk.dsns.gov.ua/biznesu/derzhavni-zakupvvli
3. 15.08.2024 закупівля UA-2024-08-07-002602-a черевиків літніх повсякденних робочих (код національного класифікатора України ДК 021:2015 код 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного») в кількості 200 пар, на очікувану вартість 510000,00 грн. з ПДВ, була відмінена у зв’язку із неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. Звіт по результату закупівлі надається.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей закупівля може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
4. ГУ ДСНС України у Миколаївській області 21.08.2024 року отримано комерційну пропозицію від ТОВ «Таланлегпром» Вих. №21-08/3 від 21.08.2024 (додається), в якій вартість предмета закупівлі зазначена менша за очікувану.
Провівши аналіз в системі Прозорро, з’ясовано що ТОВ «Таланлегпром» є активним учасником та переможцем торгів із постачання однотипного взуття з дотримання технічних та якісні характеристик предмета закупівлі відповідно до наказу ДСНС №572 від 21.05.2024.
За відсутності інших комерційних пропозицій, наявній подальшій потребі у черевиках літніх повсякденних робочих та наявних кошторисних призначень, а також відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів. Обгрунтування укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів додається.
5. ГУ ДСНС України у Миколаївській області самостійно виявлено помилку, а саме не завантаження договору від 09.09.2024 №276 під час публікації звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.09.2024 №75 звіт про закупівлю без використання електронної системи UA-2024-09-09-007068-a визначений недійсним та таким що опубліковано помилково. (протокол додається).
Відповідно до положень ПКМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та дотримання вимог чинного законодавства, 16.09.2024 (8:54 год) повторно опубліковано звіт про закупівлю без використання електронної системи (UA-2024-09-16-000399-a) та обґрунтування черевиків літніх повсякденних робочих на загальну суму 472992,00 грн. (200 пар) з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАЛАНЛЕГПРОМ". Дана невідповідність виправлена до отримання Запиту Південного офісу держаудит служби (Миколаївська область) від 16.09.2024 року
6. Договір про закупівлю від 09.09.2024 №276 додається.