Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 09.07.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.08.2024 (протокол №59), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.08.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «Будлідер-17» (далі – ТОВ «Будлідер-17»), вимогу про усунення невідповідностей до 03.09.2024, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2024, договір від 11.09.2024 № 42т, додаткову угоду № 42т/1 від 11.09.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.09.2024 та від 24.09.2024.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у складі тендерної документації Замовника відсутній перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати довідку складену у довільній формі за підписом керівника та завірену печаткою учасника про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за предметом закупівлі за останні три роки. До довідки додаються завірені підписом та печаткою учасника копії аналогічних договорів у кількості не менше 1-го та акту(ів) наданих послуг до нього (повне виконання умов договору).
Учасником торгів ТОВ «Будлідер-17», якого визначено переможцем торгів, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору від 26.08.2024 № 47, в якій зазначено про виконання одного договору у 2021 році - договору про закупівлю послуг від 24.09.2021 № 155т (файл «Додаток 1 (2).pdf»), що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника, оскільки не підтверджує наявність досвіду виконання аналогічних договорів за останні три роки.
Крім того, договір про закупівлю послуг від 24.09.2021 № 155т надано учасником не у повному обсязі, а саме без додатку № 2 «Дефектний акт», який є його невід’ємною частиною та не надано акти наданих послуг, які підтверджують повне виконання умов цього договору, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник відповідно до пункту 43 Особливостей розмістив учаснику ТОВ «Будлідер-17» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей шляхом надання, зокрема, оновленої довідки, складеної у довільній формі за підписом керівника та завіреної печаткою учасника про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за предметом закупівлі за останні три роки та копії акту(ів) наданих послуг до вже наданого договору.
На виконання вимоги про усунення невідповідностей учасником ТОВ «Будлідер-17» надано до договору від 24.09.2021 № 155т акти приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2021 року №1, за листопад 2021 року №2 та №3, а також довідку від 03.09.2024 №56, в якій учасник зазначив, що в зв’язку з повномасштабним вторгненням 24 лютого 2022 року на підприємстві відсутній досвід у виконанні аналогічного договору: причиною стало нестача замовлень, зменшення обсягів виробництва та інші проблеми, спричинені війною.
Таким чином, учасник ТОВ «Будлідер-17» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції та не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» у відповідності до вимог пункту 2 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будлідер-17» та визначив його переможцем торгів.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 5 додатку 2 «Перелік інформації, про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей» тендерної документації установив вимогу щодо надання переможцем торгів, оригіналу або нотаріально завіреної копії документа (-ів) виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження з інформацією про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку. Документ повинен бути не більше місячної давнини (30 днів) відносно дати подання документа.
При цьому, учасником ТОВ «Будлідер-17», після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ним, надано гарантійний лист щодо довідки про несудимість від 06.09.2024 №59 (файл «Довідки переможця.pdf»), в якому зазначено, що учасником ТОВ «Будлідер-17» було подано запит на отримання довідки до МВС, але у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» отримання довідки з МВС про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, потребує більше ніж у мирний час.
При цьому, слід зазначити, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України за №№ 425/37761, 426/37762 від 15.04.2022, затверджено Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Порядок).
Зазначеним наказом визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 № 1256 «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України», що був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.01.2017 за № 22/29890 (із змінами).
Порядком встановлено, що відомості про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, надаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Таким чином, учасником ТОВ «Будлідер-17», як переможцем торгів, не надано витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» стосовно керівника учасника, чим не дотримано вимоги пункту 5 додатку 2 до тендерної документації Замовника та порушено абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Будлідер-17», як такого що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документу, що підтверджує відсутність підстави, визначеної у підпункті 6 пункту 47 цих Особливостей та уклав з ним договір від 11.09.2024 № 42т.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення Додатковою угодою № 42т/2 від 26 вересня 2024 року договір на закупівлю послуг № 42т від 11 вересня 2024 року достроково розірваний.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2024
.
Запити й пояснення
18.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 – 45233142-6 "Ремонт доріг" (Надання послуг з поточного ремонту автомобільних доріг комунальної власності у населених пунктах Кролевецької міської територіальної громади Сумської області (грейдерування та підсипка))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-20-011901-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та фактичного обсягу фінансування, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі передбачені у Додатку 3 до тендерної документації, а також проєктом договору. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався на підставі проведених закупівель у минулих роках із урахуванням індексу інфляції та збільшення цін на ПММ тощо, а також за результатами моніторингу закупівель інших замовників у поточному році. Розмір бюджетного призначення відповідно до рішення Кролевецької міської ради від 20 грудня 2023 року "Про бюджет Кролевецької міської територіальної громади на 2024 рік".
Посилання на сторінку веб-сайту засновника в особі Кролевецька міська рада, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами): https://krolevecka-gromada.gov.ua/vikoristannya-bjudzhetnih-koshtiv-10-17-09-09-01-2023/
20.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 – 45233142-6 "Ремонт доріг" (Надання послуг з поточного ремонту автомобільних доріг комунальної власності у населених пунктах Кролевецької міської територіальної громади Сумської області (грейдерування та підсипка))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-20-011901-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення з посиланням на нормативно-правові документи щодо відсутності у тендерній документації переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
2. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будлідер-17» та визначення його переможцем торгів з огляду на те, що зазначений учасник надав аналогічний договір від 24.09.2021 № 155Т без додатку № 2 «Дефектний акт», який згідно пункту 12 договору є його невід’ємною частиною, а також у довідці від 03.09.2024 № 56 учасник зазначив, що немає досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за предметом закупівлі за останні три роки, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.
3. Надати пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будлідер-17» з огляду на те, що ним, як переможцем торгів, не надано оригінал або нотаріально завірену копію документа (-ів), виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження з інформацією про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»), що не відповідає вимогам пункту 5 додатку 2 до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Мною, як уповноваженою особою дійсно невчасно були виявлені зміни до Особливостей, які набрали чинності 09.07.2024, а внести зміни в тендерну документацію вже не було технічної можливості, оскільки тривав період оскарження після визначення переможця. В наступній тендерній закупівлі, що була оголошена 08.09.2024 вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей вже дотримані. Відміна діючої закупівлі та оголошення нової відтермінує строки надання послуг, що в свою чергу може призвести до відсутності учасників та/або невиконання переможцем договору в зв'язку з настанням несприятливих осінніх дощових погодних умов.
Аналогічний договір від 24.09.2021 № 155т укладений між ТОВ "Будлідер-17" та відділом ЖКГ Кролевецької міської ради (замовником). Другий оригінальний екземпляр договору з усіма додатками зберігається у відділі ЖКГ Кролевецької міської ради, договір виконаний в повному обсязі, оплачений, у замовника були відсутні претензії щодо якісних чи кількісних показників наданих послуг. Вимога щодо завантаження додатку № 2 "Дефектний акт" є формальністю, що не впливає на доведеність виконання аналогічного договору.
Повномаштабне вторгнення дійсно внесло корективи в діяльність деяких учасників торгів, особливо на територіях близьких до країни агресора (нестача замовлень, зменшення виробництва, тощо), в т.ч. і на можливість швидкого отримання оригіналу або нотаріально завіреної копії документа (-ів) виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження з інформацією про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Обидва товариства, які брали участь в даних торгах надавали послуги на замовлення відділу ЖКГ Кролевецької міської ради в минулих роках, надавали їх в повному обсязі, без зауважень та нарікань і зарекомендували себе надійними надавачами послуг. У відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або у публічній інформації, що є доступною в електронній системі закупівель відсутні дані які б унеможливили заключення договору з учасником ТОВ "Будлідер-17". При виборі учасника, я як уповноважена особа, прийняв рішення на користь економії бюджетних коштів, а винуватцем не виконання учасником ТОВ "Будлідер-17" всіх вимог замовника повномасштабне вторгнення країни агресора в Україну та пов'язані з цим проблеми.