ДК 021:2015-33690000-3 Лікарські засоби різні (Хімічні реактиви (54 найменування)

Висновок

Порушення частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178, вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 29.07.2024 за № 347 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 7 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.07.2024 за №13, тендерну документацію із змінами від 12.07.2024 за №13/в/з, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» (далі – ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою 18.07.2024 року за №13/п, повідомлення про намір укласти договір від 18.07.2024, договір про закупівлю від 29.07.2024 за №347, пояснення Замовника від 19.09.2024 та 27.09.2024, отримані через електронну систему закупівель.

Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до розділу 2 «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що учасник торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей № 1178 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.

Крім цього, в додатку 6 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації Замовником зазначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей № 1178 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Також моніторингом встановлено, що у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

При цьому, необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 до Особливостей № 1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.

Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.

Аналізом пропозиції ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» встановлено, що в додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу до учасників торгів щодо: «…надання сертифікату та настанови по застосуванню з перекладом на українську мову, поширюється на етап подання тендерної пропозиції та на етап поставки товару...».

В складі пропозиції ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» не надано настанови по застосуванню на хімічні реактиви: срібло азотнокисле, йод кристалічний, щавлева кислота, гексан, етилацетат, калій залізистосинеродистий (жовта кр. сіль), натрій сірчанокислий (б/в), натрій тетраборнокислий (бура) 10-водн., оцтова кислота крижана, хлороформ, аміак 25%, амоній оцтовокислий, галуни алюмокалієві, гідроксиламін солянокислий, трилон Б стандарт-титр (уп. 10 ампул), калій натрій виннокислий, калій надсірчанокислий, натрій хлористий стандарт-титр (уп. 10 ампул), калій роданистий, кислота сірчана стандарт-титр (уп. 10 ампул), кислота соляна стандарт-титр (уп. 10 ампул), набір для пригот. буферних розч. (6 ампул) Фосфати (Тип 4, рН 6,86) стандарт-титр, резорцин, еріохром чорний (хромоген чорний Т), магній хлористий, сульфамінова кислота, Сульфаніламід (4-амінобензолсульфонамід), залізо хлорне (6-водн.), амоній ванадієвокислий мета, амоній молібденовокислий, барій хлористий (2-во.), калій двохромовокислий, калій хромовокислий, крохмаль водорозчинний, набір для пригот. буферних розч. (6 ампул) стандарт-титр, натрій сіркуватистокислий (тіосульфат) стандарт-титр (уп. 10 ампул), реактив Несслера, цинк оцтовокислий, Нітробензол, ацетонітрил, ацетон, калій хлористий, толуол, мурашина кислота (85%), бензол, метилен хлористий.

Згідно пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 Замовником не оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» щодо подачі вищезазначених документів.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 24.09.2024 Замовник у відповіді від 27.09.2024 зазначив: «По питанню настанови по застосуванню, повідомляєм: Настанова — вказівка або порада діяти певним чином. Враховуючи специфіку товару, а саме хімічні реактиви – деякі з них потребують спеціальних умов зберігання, використання, транспортування і т.д. Ця інформація зазначена в сертифікатах якості на реактиви, які потребують особливих умов. Копії сертифікатів з настановами присутні в пропозиції ТОВ «Хімлаборреактив» в документі № 9 «Копія сертифікатів» (сторінки 17,40,45,62,68,74,80,86,92,111). Копії також додаються в підкріплених файлах.

Враховуючи вищенаведене, було прийнято рішення, що документи, інформація подані в тендерній пропозиції ТзОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» відповідають вимогам тендерної документації.».

При цьому необхідно зазначити, що Замовником самостійно розроблено тендерну документацію, у якій окрім іншого, встановлено вимогу щодо подачі учасниками закупівлі: «…надання сертифікату та настанови по застосуванню з перекладом на українську мову, поширюється на етап подання тендерної пропозиції та на етап поставки товару…», тобто двох різних документів.

Отже з наведеного вище, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.10.2024

Інформація про усунення порушень

Опис 07 жовтня 2024 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області в електронній системі закупівель було оприлюднено висновки за результатами моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (Хімічні реактиви (54 найменування) ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-09-007661-a. У відповідності до висновку за результатами моніторингу ДАСУ було встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та зобов’язано Тернопільську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – ТРДЛ Держпродспоживслужби) усунути виявлені порушення шляхом розірвання договору від 29.07.2024 за № 347 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Враховуючи викладене та на виконання частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, повідомляємо, що порушення законодавства з питань публічних закупівель під час проведення зазначеної процедури закупівлі усунуті Замовником шляхом розірвання договору від 29.07.2024 за № 347 (скан-копія Додаткової угоди про розірвання договору № 1 від 11.10.2024 додається) та зобов’язується вживати усі можливі заходи щодо недопущення порушень у сфері публічних закупівель в подальшому.

Оцінка ДАСУ від 17.10.2024

порушення усунуто

Запити й пояснення