яблука для харчування дітей дошкільного та шкільного віку у закладах дошкільної освіти та початкових школах міста Тернополя)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Маник Н.І. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавству, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 30.01.2024 за №21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.01.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 23.01.2024, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Маник Нелі Іванівни (далі – ФОП Маник Н.І.), повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2024 року, договір закупівлі від 30.01.2024 за №21, пояснення Замовника від 25.09.2024, отримане через електронну систему закупівель.

Відповідно до підпункту 5 пункту 3.8. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником, окрім іншого, встановлено вимогу щодо надання учасниками: «Документів, що підтверджують впровадження системи НАССР (згідно Наказу міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020 №2208), а у разі відсутності в Учасника зазначеного документу надати довідку у довільній формі із зазначенням законодавчих підстав неподання вказаного документа та документ, який підтверджує впровадження учасником системи управління безпечністю харчових продуктів (СУБХП)».

Згідно підпункту 3.26.1. Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 №590 (далі - Наказ №590), документація системи НАССР поділяється на: базову - план НАССР, процедури та оперативну - протоколи, записи.

Підпунктом 3.26.2. визначено, що до базової документації належать: склад групи НАССР та її обов’язки; опис харчового продукту та його передбачуване споживання (використання); перевірена блок-схема виробництва; аналіз небезпечних факторів; методологія визначення ККТ; критичні межі та їх обґрунтування; система моніторингу, процедури моніторингу кожної ККТ; процедури застосування коригувальних заходів; процедура валідації, верифікації; процедури управління документами НАССР та відповідно до підпункту 3.26.3. до оперативної документації належать: протоколи нарад НАССР групи; протоколи моніторингу ККТ; протоколи впровадження коригувальних заходів; протоколи валідації, верифікації.

Аналізом пропозиції ФОП Маник Н.І., документів, що підтверджують впровадження системи НАССР, або довідки у довільній формі із зазначенням законодавчих підстав неподання вказаного документа - не виявлено.

Таким чином, ФОП Маник Н.І. не виконала вимоги вищезгаданого підпункту 5 пункту 3.8. розділу 3 тендерної документації.

Замовником в інформації від 25.09.2024, окрім іншого, зазначено: «…У складі пропозиції Учасником ФОП Маник Н.І. подано сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, № UA.FS.231016.03-23 чинний до 15.11.2026 року (файл під назвою ІSO 22000 маник).Сертифікація допомагає визначити процеси харчового ланцюга і небезпечні чинники і контролювати їх за допомогою визначення критичних контрольних точок (ККТ)…У складі пропозиції Учасником також подано акт №517-п від 06.12.2023 р. (файл під назвою «акт обстеження склад») складений працівниками управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області, за результатами позапланового заходу держконтролю стосовно дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти, де в пункті 18.1 вказано, що на потужностях ФОП Маник Н.І. розроблено та впроваджено постійно діючі процедури засновані на принципах аналізу небезпечних факторів та контролю в критичних точках…».

При цьому, Замовником не враховано, що вимогою вищенаведеного підпункту 5 пункту 3.8. розділу 3 тендерної документації було подання учасником, окрім документу, який підтверджує впровадження учасником системи управління безпечністю харчових продуктів (СУБХП), додатково ще - документи, що підтверджують впровадження системи НАССР (згідно Наказу міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020 №2208), а у разі відсутності в учасника його (їх), надати довідку у довільній формі із зазначенням законодавчих підстав неподання вказаного документу (ів).

Щодо наявності у складі пропозиції ФОП Маник Н.І. акту №517-п від 06.12.2023 (файл під назвою «акт обстеження склад»), складеного працівниками управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області за результатами позапланового заходу держконтролю стосовно дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти, слід зазначити, що подання його було вимогою підпункту 7 вищезазначеного пункту 3.8. розділу 3 тендерної документації.

Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, пропозицію ФОП Маник Н.І. не відхилено, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.10.2024

Інформація про усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 07.10.2024

Порушення усунуто.

Запити й пояснення