Висновок
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.01.2024 № 2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.01.2024, тендерні пропозиції Комунального підприємства «Школяр» Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації та ТОВ «ПОНТЕМ.УА», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції Комунального підприємства «Школяр» Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 19.01.2024 б/н, вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції Комунального підприємства «Школяр» Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції від 05.02.2024 № 22, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОНТЕМ.УА» від 12.02.2024 б/н, вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ПОНТЕМ.УА», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 16.02.2024 №29, повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2024, договір від 01.03.2024 № 40, пояснення та документи надані Замовником від 24.09.2024 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: Комунального підприємства «Школяр» Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації з остаточною ціновою пропозицією 22 114 620,00 гривень та ТОВ «ПОНТЕМ.УА» з остаточною ціновою пропозицією 22 936 140,00 гривень.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію Комунального підприємства «Школяр» Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 05.02.2024 № 22) на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Перевіркою підстав відхилення Комунального підприємства «Школяр» Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 05.02.2024 № 22, порушень не встановлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - ТОВ «ПОНТЕМ.УА» з остаточною ціновою пропозицією 22 936 140,00 гривень без ПДВ.
Запити й пояснення
19.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 2 до ТД, щодо дійсності договору від 01.09.2021 № 01092021/1 на період надання послуг оренди складського приміщення, який був укладений на строк один рік.
3. Відповідно до підпункту 1.1.3 пункту 1.1 Додатку 2 до ТД учасники повинні надати документи про реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів на приміщення закладів, де будуть здійснюватись послуги ( витяг з реєстру потужностей на зберігання та реалізацію харчових продуктів по кожному закладу окремо із переліку, який зазначено в Додатку № 1 до проекту договору, Додаток № 4 до Тендерної документації).
В разі відсутності витягу з реєстру потужностей на зберігання та реалізацію харчових продуктів по кожному закладу окремо із переліку, який зазначено в Додатку № 1 до проекту договору на момент подачі тендерної пропозиції, Учасник-переможець надає такий(і) витяг(и) протягом 10 днів з дня визначення переможця (Учасники в складі тендерної пропозиції надають гарантійний лист про надання Замовнику відповідних документів в зазначені строки), та/або письмове підтвердження Уповноваженого органу, який надає дані документи про заявку Учасника на реєстрацію потужностей, зазначених вище.
Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження стосовно надання протягом 10 днів з дня визначення переможцем ТОВ "ПОНТЕМ.УА" витягу з реєстру потужностей на зберігання та реалізацію харчових продуктів на ЗЗСО № 22 (за адресою просп. Відрадний, 36-В) який був відсутній в тендерній пропозиції ТОВ "ПОНТЕМ.УА".
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2024 · Замовник: Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на запит про надання пояснень в межах своєї компетенції
1. З метою встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації перед проголошенням вище зазначених торгів виконано вимоги п.4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
«4. Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю субєктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.».
Згідно Річного плану закупівель на 2024 р. по КЕКВ 2230, на закупівлю послуг з організації харчування в закладах освіти Солом’янського району міста Києва заплановано 23 018 700,00 грн (двадцять три мільйони вісімнадцять тисяч сімсот гривень 00 копійок).
Розрахунок обсягу закупівлі проведено відповідно кількості учнів, які навчаються в закладах освіти та натуральних норм харчування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Потреба для організації гарячого харчування учнів формується на підставі кількості учнів та днів відвідування. Ціна формується на одного учня на один день з урахуванням норм харчування та вартості продуктів.
Розрахунок вартості
Категорія Діто-дні харчування Середньорічна вартість харчування в день, грн Разом на 2024 рік
Харчування учнів 6-11 років 156 420 74,00 11575080
Харчування учнів 11-14 років 146 340 75,35 11026719
Харчування учнів 14-18 років 5 400 77,204 416901
Очікувана вартість закупівлі - 23 018 700,00 грн
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі дослідження і вивчення національних стандартів, що діють в Україні та з урахування фактично наявних бюджетних призначень, виділених для закупівлі послуг з організації шкільного харчування, з урахуванням норм чинного законодавства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/37485490/1f53aa005c8934aec41b151de6b44a0a.pdf
2. На виконання вимог п. 1.1.2 Додатку № 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі», учасником ТОВ «Понтем.уа» було надано (у тому числі) Договір оренди № 01092021/1 від 01.09.2021р. складу з ТОВ «АГРО-СОЮЗ «БОРТНИЧІ». Пунктом 9.2. даного договору встановлено автоматичну пролонгацію договору: «Якщо за 1 місяць до спливу строку оренди жодна з сторін письмово не заявила про небажання продовжити договір, договір вважається продовженим на тих самих умовах і на той самий строк..»
Замовником було зроблено запит до Орендодавця за роз’ясненням про дійсність даного договору, на який було надано відповідь про те, що жодна зі сторін не заявляла про не бажання продовжувати договір, тому договір № 01092021/1 від 01.09.2021р. є чинним (копія відповіді від ТОВ «АГРО-СОЮЗ «БОРТНИЧІ» додається).
3. Відповідно до підпункту 1.1.3 пункту 1.1 Додатку 2 до ТД учасники повинні надати документи про реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів на приміщення закладів, де будуть здійснюватись послуги (витяг з реєстру потужностей на зберігання та реалізацію харчових продуктів по кожному закладу окремо із переліку, який зазначено в Додатку № 1 до проекту договору, Додаток № 4 до Тендерної документації). В разі відсутності витягу з реєстру потужностей на зберігання та реалізацію харчових продуктів по кожному закладу окремо із переліку, який зазначено в Додатку № 1 до проекту договору на момент подачі тендерної пропозиції, Учасник-переможець надає такий(і) витяг(и) протягом 10 днів з дня визначення переможця (Учасники в складі тендерної пропозиції надають гарантійний лист про надання Замовнику відповідних документів в зазначені строки), та/або письмове підтвердження Уповноваженого органу, який надає дані документи про заявку Учасника на реєстрацію потужностей, зазначених вище.
На виконання вимог даного пункту тендерної документації, ТОВ «Понтем.уа» було надано у складі тендерної пропозиції витяги з реєстру потужностей та гарантійний лист про надання витягів про реєстрацію потужностей за №12/01-4 від 12.01.2024 р.
Протягом 10 днів з дня визначення переможця, ТОВ «Понтем.уа» було надано витяг реєстру потужностей на ЗЗСО № 22 (за адресою просп. Відрадний, 36-В) (Витяг додається).