Хліб пшеничний цільнозерновий

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення на запит

(ID моніторингу: UA-M-2024-09-11-000083)

Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради на запит про надання пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб пшеничний цільнозерновий), ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-05-005451-a повідомляє таке:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?

Інформуємо, що технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі встановлені відповідно до вимог чинного законодавства України, а саме: хліб пшеничний цільнозерновий 50 000 кг має відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам (ДСТУ (ГОСТ) або ТУ), затвердженим у встановленому законодавством України порядку, відповідати вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 року № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах» від 15.08.2006 р., №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» тощо.

Таким чином, цільнозерновий хліб з пшеничного борошна має бути з високим вмістом харчових волокон та з обмеженим вмістом солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 грамів хліба. За вмістом солі повинен відповідати встановленим МОЗ вимогам щодо харчування в закладах дошкільної та загальної середньої освіти. За формою відповідає виду виробу. Повинен бути без ознак забруднення, пошкоджень (вм’ятин, деформацій). Верхня шкоринка не повинна бути приплюснута або зморщена. Хліб повинен бути добре пропеченим, еластичним, не липким, не вологим на дотик, без грудочок та слідів поганого вимішування, без стороннього присмаку. Основна сировина - борошно цільнозернове пшеничне. Хліб повинен бути упакований в індивідуальну упаковку.

На кожній одиниці фасування повинна бути наступна інформація: назва харчового продукту, назва та адреса підприємства-виробника, вага нетто, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання, дані про харчову та енергетичну цінність. Без ГМО, що має бути зазначено на упаковці.

Розмір бюджетного призначення визначений згідно кошторису на 2024 рік, враховуючи кількість одиниць предмета закупівлі, складає 4 650 000,00 грн.

Щодо розрахунку очікуваної вартості інформуємо, що через відсутність чіткого правового регулювання порядку визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради, при визначені очікуваної вартості використовувало в роботі, зокрема рекомендації ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 (далі – примірна методика) та лист Мінекономрозвитку від 20.08.2019 року № 3301-04/34980-06 «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі». Так, у вказаному листі зазначається: «одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель — визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Так, заниження очікуваної вартості закупівлі може призводити до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі. Встановлення ж очікуваної вартості завищеного розміру може нівелювати принцип максимальної економії».

Також зазначеною примірною методикою пропонується «метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг:

1) здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі:

інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;

довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет (у разі їх наявності);

біржові котирування світових, регіональних, місцевих та профільних бірж (в разі біржового товару);

дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань;

дані офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних.

Під час збору інформації про ціну слід враховувати, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того, слід враховувати інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі».

Враховуючи це, при формуванні очікуваної вартості предмету закупівлі «хліб пшеничний цільнозерновий» враховувалось:

І. Аналіз інформації про середні споживчі ціни на хліб цільнозерновий, а також проаналізовані цінові пропозиції учасників торгів в електронній системі закупівель «Prozorro»;

ІІ. Вартість хліба цільнозернового у магазинах роздрібної та оптової торгівлі, станом на момент підготовки до оголошення закупівлі;

ІІІ. Площа Білоцерківської міської територіальної громади, яка сягає 394,7 км² та розгалужена мережа закладів дошкільної освіти й, у зв’язку з цим, потенційні витрати постачальника продуктів для доставки товару не лише у місто Біла Церква, а також навколишні села, де розташовані заклади освіти.

ІV. Стрімкий ріст цін та інфляція;

Врахування багатьох факторів при розрахунку очікуваної вартості закупівлі товару зумовлене, в першу чергу, значною соціальною значимістю організації харчування здобувачів освіти у закладах освіти та необхідністю наявності всіх продуктів для повноцінного росту та розвитку дітей.

Таким чином, Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради застосовує комплексний підхід при формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель відповідно до вимог чинного законодавства України, що дозволяє визначити обґрунтовану очікувану вартість з урахуванням актуальних пропозицій ринку, а саме:

1. Цінова пропозиція ТОВ «Український пекарний дім» в закупівлі за ідентифікатором UA-2023-12-25-006072-a за ціною 72,60 грн за кг. (скан-копія додається).

2. Ціна на хліб цільнозерновий інтернет-магазину «Сільпо» станом на грудень 2023 року – 105,63 грн за кг (скрін екрану додається).

3. Ціна на хліб цільнозерновий інтернет-магазину «Ашан» станом на грудень 2023 року – 104,67 грн за кг (скрін екрану додається).

4. Ціна на хліб цільнозерновий інтернет-магазину «Сільпо» станом на грудень 2023 року – 94,73 грн за кг (скрін екрану додається).

5. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-12-29-006889-a за ціною 89,98 грн за кг (скан-копія додається).

Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована за методом порівняння ринкових цін та визначається як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:

Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,

Де: Цод - очікувана ціна за одиницю;

Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;

К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації

Таким чином, очікувана вартість становить:

(72,60+105,63+104,67+94,73+89,98):5 = 93,522 грн

2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Водночас інформуємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Управлінням освіти і науки Білоцерківської міської ради було розміщено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту: https://bila-cerkva.osv.org.ua/2024-10-26-19-03-01-2024/