Капітальний ремонт підвальних приміщень для використання під найпростіші укриття, вулиця Зодчих, 72 у Святошинському районі м. Києва

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РУБІН - УКРАЇНА» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РУБІН - УКРАЇНА» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.08.2024 року № 55 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.08.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» та ТОВ «РУБІН - УКРАЇНА» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції від 26.08.2024 № 79, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможцем торгів та повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2024 № 84, договір від 02.09.2024 № 106, пояснення Замовника надані від 17.09.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» з остаточною ціною пропозиції 2 395 041,00 гривень та ТОВ «РУБІН - УКРАЇНА» з остаточною ціною пропозиції 2 597 538,78 гривень.

Моніторингом установлено, що тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи 26.08.2024 № 79), як таку, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», зазначених в протоколі від 26.08.2024 № 79, порушень не встановлено.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «РУБІН - УКРАЇНА» з остаточною ціновою пропозицією 2 597 538,78 гривень з ПДВ.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «РУБІН - УКРАЇНА» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою ( в разі наявності) з інформацією про виконаний аналогічний договір з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації із зазначенням назви, адреси замовника, П.І.Б., номер телефонів контактних осіб замовника.

Відповідно до пункту 3.2 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі на підтвердження інформації, зазначеної в п.3.1, надати не менше однієї повної кольорової, сканованої з оригіналу копії договору та акт/и наданих послуг із зазначенням назви, адреси замовника, якому надавались послуги.

На виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку від 12.08.2024 № Т1.3.1/3 про досвід виконання аналогічних договорів.

Поруч з тим, ТОВ «РУБІН - УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції не надано акт/и наданих послуг із зазначенням назви, адреси замовника, якому надавались послуги, чим недотримано вимоги підпункту 3.2 пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, замовником в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «РУБІН - УКРАЇНА».

Згідно пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Так, моніторингом установлено, що у пункті 9 розділу 9.2 Проєкту договору про закупівлю (Додаток № 4 до ТД) та договору

від 02.09.2024 № 106, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі зазначено: «Підрядник гарантує досягнення об’єктом показників, визначених у проектній документації, якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, визначених у проектній документації та можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом трьох років після прийняття об’єкта Замовником».

Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі

від 02.09.2024 № 106 (пункт 9.2) встановлено, що підрядник гарантує досягнення об’єктом показників, визначених у проектній документації, якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, визначених у проектній документації та можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом трьох років після прийняття об’єкта Замовником, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

Разом з тим, Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 розділу VІ тендерної документації зазначено: «Проєкт договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі».

Так, Замовником у пункті 4.4. розділу ІV «Ціна договору» Проєкту договору (Додаток 4 до ТД) встановлено: «Договірна ціна за цим договором визначається сторонами, як динамічна та може коригуватися в процесі виконання робіт».

Відповідно до пункту 3.2 Розділу VІ ТД учасник процедури закупівлі надає в сканованому вигляді заповнений учасником проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, наведених у Додатку 4 тендерної документації.

Поруч з тим, відповідно до умов підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 до ТД, установлено, що кошторисна документація подається пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника та додатково подається у форматі word, зокрема, договірну ціну.

Моніторингом встановлено, що учасником торгів ТОВ «РУБІН - УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції надано заповнений та підписаний Проєкт договору (файл: «Додаток 4 Проект договору.pdf») відповідно до вимог Додатку 4 до ТД, яким визначено договірну ціну як тверда, та разом з тим надав кошторисну документацію, розроблену в програмному комплексі АВК-5 (файл «Д2.1.1-5 Кошторисна документація-1-26.pdf» та додатково у форматі word (файл «U_18_ДЦ_ДЦ_3.docx» в якій Договірна ціна є твердою.

Слід зазначити, що у договорі від 02.09.2024 № 106, який підписаний між Замовником та переможцем ТОВ «РУБІН - УКРАЇНА» у пункті 4.4. розділу ІV «Ціна договору» визначається сторонами, як динамічна, та разом з тим надав кошторисну документацію «Договірна ціна на будівництво з Капітального ремонту підвальних приміщень для використання під найпростіші укриття, вулиця Зодчих, 72 у Святошинському районі м. Києва в який зазначено вид договірної ціни: тверда».

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України

01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) передбачено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Також пунктом 1.2. Настанови передбачено, що приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.

Твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором;

Відповідно пункту 3 Постанова КМУ «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від

01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668) передбачено:

договірна документація - договір підряду та інші документи

(проектна, кошторисна, тендерна документація, тендерні пропозиції,

акцепт тендерної пропозиції, повідомлення, запити, претензії

тощо), які встановлюють, конкретизують, уточнюють або змінюють

умови договору підряду;

договірна ціна - визначена на основі кошторису, узгоджена

сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт;

кошторис - зведені витрати, зведені кошторисні розрахунки,

об'єктні та локальні кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні

кошториси, кошториси на окремі види робіт, кошториси на проектні

та пошукові роботи, інші розрахунки витрат на будівництво,

складені за встановленою формою, на основі яких визначається

кошторисна вартість будівництва і договірна ціна. Кошторисна

вартість будівництва може визначатися у приблизному або твердому

кошторисі. Кошторис вважається твердим, якщо договором підряду не

передбачено інше. Зміни до твердого кошторису можуть бути внесені

лише за згодою сторін;

приблизна (динамічна) договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду;

тверда договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду.

Відповідно до пункту 5 Постанови КМУ № 668 договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договороми підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.

Статтею 638 ЦКУ передбачено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Враховуючи викладене, укладений Замовником Договір з переможцем ТОВ «РУБІН - УКРАЇНА» містить розбіжності у положеннях щодо встановлення договірної ціни, а саме: у пункті 4.4. розділу ІV Договору договірна ціна визначається як динамічна, що суперечить Договірній ціні в Додатку № 1 (що є невід’ємною частиною Договору від 02.09.2024 № 106) і встановлена кошторисом як тверда, чим, відповідно, не дотримано вимоги тендерної документації Замовника.

Згідно з пунктом 7 Постанови КМУ № 668 умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника.

Відповідно до абзацу другого пункту 21 Постанови КМУ № 668 у разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника. Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру).

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, не підлягають виправленню протягом 24 годин невідповідності в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, які призведуть до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію «РУБІН - УКРАЇНА», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір на суму 2 597 538,78 гривень.

Запити й пояснення