Висновок
встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 та абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.08.2024 № б/н (далі – тендерна документація), зі змінами від 23.08.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Шкільне» Чернігівської міської ради (далі – КП «Шкільне»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.08.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.08.2024 № б/н, договір про закупівлю від 05.09.2024 № 24/716, укладений Замовником з КП «Шкільне» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 06.09.2024, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднене в електронній системі закупівель 30.09.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації..
Проте, тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
На виконання вимог пункту 2 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасником КП «Шкільне» в тендерній пропозиції надано Довідку «про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 27.08.2024 № 144 (далі – Довідка № 144) та договори оренди нерухомого майна від 11.02.2021 № 770 – № 799 (далі – договори оренди).
Учасником КП «Шкільне» в абзаці четвертому Довідки № 144 зазначено, що «надаємо дані в розрізі закладів загальної середньої освіти наявного технологічного обладнання та матеріально технічної бази згідно договорів оренди комунального підприємства «Шкільне» Чернігівської міської ради (орендар) з Управлінням освіти Чернігівської міської ради (орендодавець)».
При порівнянні інформації, зазначеній в Довідці № 144, договорах оренди та додаткових угодах до договорів оренди, виявлено невідповідності, а саме: в переліку технологічного обладнання ЗНЗ № 5 зазначено «універсальний привід – 2 шт.», при тому, що згідно з додатковою угодою від 01.02.2023 № 2 до договору оренди № 774 універсальний привід – 1 штука.
Крім того, в договорі оренди № 791 не зазначено дату укладення договору та в додатковій угоді від 01.02.2023 до договору оренди № 794 не зазначено номер, при тому що в додатку до даної додаткової угоди (акт передачі-приймання) зазначено «Додаток № 1 до додаткової угоди № 2 від 01.02.2023 року до договору оренди нерухомого майна, що належить територіальній громаді м. Чернігова № 794 від 11.02.2021 року».
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано КП «Шкільне» можливості виправити невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2024
Управління освіти Чернігівської міської ради на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області надає письмові пояснення від 10.10.2024 року №406/24/вих/02.09/
Запити й пояснення
25.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова)», очікуваною вартістю 31 416 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-22-012217-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуг від 05.09.2024 № 24/716, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Шкільне» Чернігівської міської ради (далі – КП «Шкільне»).
3. Пунктом 13 Додатку 2 «Технічне завдання» (далі – Додаток 2) до тендерної документації Замовника передбачено, що «Протягом надання послуг учасник повинен забезпечувати збереження приміщень та обладнання, розташованого в харчоблоку замовника. У разі необхідності здійснювати проведення поточних ремонтів приміщень, інженерних мереж та відшкодування завданих збитків».
При цьому, підпунктом 5 пункту 16 Додатку 2 визначено, що «учасник забезпечує проводити оплату/відшкодування за спожиті комунальні послуги, оренду приміщення відповідно до укладених договорів. Учасник здійснює користування приміщенням харчоблоків відповідно до укладених договорів оренди комунального майна».
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення, яким чином Замовником передбачено участь в закупівлі інших учасників, крім КП «Шкільне», при тому що договори оренди приміщень їдалень (договори від 11.02.2021 № 770 – № 799) та договір про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого нерухомого майна та надання комунальних послуг орендарю (договір від 10.01.2024 № 01А-02/1/24) укладено між Замовником та учасником КП «Шкільне» ще до оголошення даної закупівлі.
4. На виконання вимог пункту 2 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасником КП «Шкільне» в тендерній пропозиції надано Довідку «про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 27.08.2024 № 144 (далі – Довідка № 144) та договори оренди нерухомого майна від 11.02.2021 № 770 – № 799.
Учасником КП «Шкільне» в абзаці четвертому Довідки № 144 зазначено, що «надаємо дані в розрізі закладів загальної середньої освіти наявного технологічного обладнання та матеріально технічної бази згідно договорів оренди комунального підприємства «Шкільне» Чернігівської міської ради (орендар) з Управлінням освіти Чернігівської міської ради (орендодавець)».
Проте, при порівнянні інформації, зазначеній в Довідці № 144 та договорах оренди, виявлені невідповідності, а саме:
1) ЗНЗ № 1 – в переліку технологічного обладнання не зазначено «ел. м’ясорубка – 1 шт.», яку зазначено в підпункті 4.1 договору оренди № 770;
2) ЗНЗ № 4 – в переліку технологічного обладнання не зазначено «ел. плита – 1 шт.», яку зазначено в підпункті 4.1 договору оренди № 773;
3) ЗНЗ № 5 – в переліку технологічного обладнання не зазначено «холодильна шафа – 2 шт.», які зазначено в підпункті 4.1 договору оренди № 774 та зазначено «холодильник двокамерний ATLANT – 1», інформації про який немає в договорі оренди № 774;
4) ЗНЗ № 7 – в переліку технологічного обладнання не зазначено «холодильна установка – 1 шт.», яку зазначено в підпункті 4.1 договору оренди № 776 та зазначено «Електронагревач – 1» та «Плита електрична – 1», інформації про які немає в договорі оренди № 776;
5) ЗНЗ № 11 – в переліку технологічного обладнання зазначено «Машина посудомийна Campack DN110 – 1», «Машина картоплечистка МОК-300м – 1», «Стелаж виробничий – 5», «Полиця з нерж. сталі – 2» та «Стіл виробничий з бортами (нерж. сталь), інформації про які немає в договорі оренди № 778;
6) ЗНЗ № 15 – в переліку технологічного обладнання зазначено «Електром’ясорубка – 1», «Пароконвекційна піч XFT193 Rossella Unox – 1», «Плита електрична ПЕД-4 – 1» та «Машина посудомийна Campack – 1», інформації про які немає в договорі оренди № 782;
7) ЗНЗ № 17 – в переліку технологічного обладнання не зазначено «стіл виробничий – 1 шт.», якій зазначено в підпункті 4.1 договору оренди № 784;
8) ЗНЗ № 19 – в переліку технологічного обладнання зазначено «Пароконвекційна піч XFT193 Rossella Unox – 1», інформації про яку немає в договорі оренди № 786;
9) ЗНЗ № 20 – в переліку технологічного обладнання не зазначено «стіл обідній роздвіжний – 3 шт.», «стіл кухоний – 2 шт.», «картоплечистка МОК-300М – 1 шт.» та «підставка під картоплечистку – 1 шт.», які зазначено в підпункті 4.1 договору оренди № 787 та зазначено «Електричний нагрівач 120 л – 1», інформації про який немає в договорі оренди № 787;
10) ЗНЗ № 22 – в переліку технологічного обладнання зазначено «Електричний водонагрівач промисловий ЕКГ-100 РБ – 1», інформації про який немає в договорі оренди № 789;
11) ЗНЗ № 27 – в переліку технологічного обладнання зазначено «Холодильник Indesit – 1», при тому що в договорі оренди № 791 зазначено – «Холодильник Норд – 1 шт.»;
12) ЗНЗ № 28 – в переліку технологічного обладнання зазначено «Електричний водонагрівач – 1», інформації про який немає в договорі оренди № 792;
13) ЗНЗ № 30 – в переліку технологічного обладнання зазначено «ванна мийна – 2», при цьому в договорі оренди № 794 зазначено – «ванна мийна – 3 шт.» та «ванна мийна 2-секційна – 2 шт.», також, в договорі оренди № 794 не зазначено «Холодильник Норд – 1», який є в переліку технологічного обладнання;
14) ЗНЗ № 31 – в переліку технологічного обладнання зазначено «М’ясорубка б/в – 1», інформації про яку немає в договорі оренди № 795;
15) ЗНЗ № 32 – в переліку технологічного обладнання зазначено «електром’ясорубка МИМ-350 – 1» та «Пароконвекційна піч XFT Rossella Unox – 1», інформації про які немає в договорі оренди № 796;
16) ЗНЗ № 33 – в переліку технологічного обладнання зазначено «Електроплита ПЕД-4 – 1», «Картоплечистка – 1» та «Підставка для картоплечистки – 1», інформації про які немає в договорі оренди № 797;
17) ЗНЗ № 34 – відповідно до договору оренди № 798 зазначено лише пункти «ваги товарні – 1» та «ел.сковорода – 1», інші пункти переліку технологічного обладнання не відповідають інформації, зазначеній в договорі оренди № 798.
Також, в договорі оренди № 791 не зазначено дату укладення.
5. Вимогами пункту 9 таблиці 4 «Інші документи від Учасника» Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що учасник повинен надати «наказ (и) про призначення відповідальної (их) особи (осіб) Учасника за контроль застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, під час виробництва та обігу харчових продуктів».
Учасником КП «Шкільне» в тендерній пропозиції на виконання даної вимоги надано документ «17 Наказ на відпов. осіб НАССР.pdf», в якому міститься Наказ від 03.09.2021 № 15 «Про введення в дію системи безпечності харчових продуктів, що заснована на принципах НАССР, у КП «Шкільне» ЧМР», лист ознайомлення з Наказом від 03.09.2021 № 15, Наказ від 12.12.2023 № 34 «Про внесення змін до наказу від 03.09.2021 року № 15» та лист ознайомлення з Наказом від 12.12.2023 № 34.
В Наказі від 12.12.2023 № 34 зазначено перелік членів робочої групи, який складається із завідувачів виробництва їдалень КП «Шкільне» ЧМР: № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 22, 24, 27, 28, 29, 30, 31/25, 32, 33, 34, 35.
Проте, даний перелік не співпадає з переліком завідувачів виробництва, зазначеним в Довідці від 27.08.2024 № 138 (далі – Довідка № 138) «про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід», наданим учасником КП «Шкільне» в тендерній пропозиції на виконання вимоги пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, а саме, в Довідці № 138 не зазначено наступні завідувачі виробництва: Кравченко Н. В., Корнієнко О. М., Голіна Ю. А., Кириленко С. В., Буренок Т. М., Кисловець Я. О., Гаркун Т. П., Неруш Л. В., Канцирєва С. В., Казимір А. Ю., Муцька Л. М., Горох Г. В., що є невідповідностю в інформації та документах, наданих в тендерній пропозиції.
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення невідповідностей, зазначених в пунктах 4 та 5 цього запиту, до КП «Шкільне» або не було відхилено тендерну пропозицію КП «Шкільне» згідно з вимогами абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.09.2024 · Замовник: Про надання пояснень на запит
Управління освіти Чернігівської міської ради на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 25.09.2024 року надає письмові пояснення лист вих. №390/24/вих/02.09/ від 30.09.2024 року