Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Прилуцька центральна міська лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.06.2024 № 87 зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «МПБП Стимул» (далі – ПП «МПБП Стимул»), вимогу до ПП «МПБП Стимул» про усунення невідповідностей до 13:46 год. 21.06.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2024 № 107 про визначення переможцем закупівлі ПП «МПБП Стимул», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.06.2024, договір від 05.07.2024 № 393, укладений Замовником з ПП «МПБП Стимул» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.07.2024, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода № 1 від 11.07.2024 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.09.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова), передбачено, що, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Зворотні суми позначаються окремим рядком під назвою «Зворотні суми» і визначаються на підставі номенклатури і кількості комплектів, матеріалів і виробів, що придатні для подальшого використання. Матеріали, вироби та комплекти, що враховуються у зворотних сумах, слід відрізняти від матеріалів, що обертаються (опалубка, кріплення тощо), які застосовуються відповідно до технології будівельного виробництва багаторазово при виконанні окремих видів будівельних робіт. Багаторазова їх оборотність врахована в РЕКН та УКН на відповідні конструкції та види робіт.
Вартість матеріалів, виробів та комплектів у складі зворотних сум приймається як за нові за поточними відпускними цінами із застосуванням коефіцієнта зносу 0,5, крім тих, на які ціни реалізації можуть бути визначені. Вартість матеріалів, одержуваних у порядку попутного добування, у разі неможливості використання їх на даному будівництві, але за можливості реалізації враховується за поточними цінами франко-місце заготівлі (франкокар’єр для місцевих матеріалів і викопних; франко-лісосіка для деревини, одержуваної від вирубування лісу тощо).
У випадку неможливості (підтвердженої відповідними документами) використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування їх вартість у зворотних сумах не враховується.
Під час моніторингу, на запит Управління Замовником повідомлено, що «Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість здійснювалося на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу».
Відповідно до наданого Замовником «Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного за поточними цінами станом на 20.12.2022 (експертний звіт (позитивний) № 221130-04/8 від 20.12.2022, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза»), затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 184, передбачено отримання у ході виконання робіт зворотніх сум (зворотніх сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, визначається за розрахунком) в сумі 7,278 тис. гривень.
Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено вимогу, що «ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 та розробленої з урахуванням експертного звіту кошторисної частини проєктної документації».
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «МПБП Стимул» надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (файл 10. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.asice.zip), яким не передбачено наявність у ході виконання робіт зворотніх сум.
При цьому, учасником ПП «МПБП Стимул» не підтверджено неможливість використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, як це передбачено пунктом 3.19 Настанови.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «МПБП Стимул» не відповідала вимогам Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника та вимогам пункту 3.19 Настанови та підлягала відхиленню, натомість Замовником, визначено ПП «МПБП Стимул» переможцем закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2024 № 107) та, в подальшому, укладено з ПП «МПБП Стимул» Договір, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Запити й пояснення
16.09.2024 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.», очікуваною вартістю 6 134 796,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-03-006028-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (зокрема експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
2. Пунктом 11 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників-юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено подання учасниками «копії сертифікатів ДСТУ ISO 14001:2015 ( ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» та ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
У складі тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» надано сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» № ECS.UA.02.2458 від 26.07.2021, виданий ТОВ «ДП СЕРТСИСТЕМС» та дійсний до 26.07.2024 року за умови щорічного підтвердження - до 26.07.2022 та до 26.07.2023 (файл 12. Копії сертифікатів ISO.pdf).
Перевіркою дійсності сертифіката з використанням QR коду та на сайті euro-cert.net встановлено, що наданий ПП «МПБП Стимул» сертифікат має статус «Expired» (завершений, прострочений).
Крім того, встановлено розбіжності у наданих ПП «МПБП Стимул» документах, зокрема посвідченнях щодо проходження навчань з охорони праці та інформації про працівників, які відповідають за дотримання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, які задекларовані учасником у декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці учасника ПП «МПБП Стимул» від 20.03.2020, зокрема щодо працівника Мошкало О.В.- посвідчення про право виконання робіт з підвищеною небезпекою № 157 від 17.01.2015 (у декларації відсутня інформація про таке посвідчення, натомість зазначено про наявність посвідчення № 157 від 20.01.2020), Шевченко С.М. - посвідчення робітника, що виконує роботи на висоті № 1195 від 17.12.2009 (у декларації відсутнє), посвідчення стропальника № 69/1 від 20.11.2009 (у декларації наявна інформація щодо посвідчення № 69/1 від 04.03.2020) тощо.
З огляду на вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ПП «МПБП «Стимул» вимогам Замовника, надайте пояснення з яких причин Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей в електронній системі закупівель?
3. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору від 05.07.2024 № 393, укладеного з ПП «МПБП Стимул».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2024 · Замовник: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» за номером ID: UA-2024-06-03-006028-a відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Комунальне некомерційне підприємство «Прилуцька центральна міська лікарня» (далі – Замовник, КНП «ПЦМЛ») надає відповіді (пояснення) на запит органу державного фінансового контролю.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (зокрема експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, тощо)?
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість здійснювалося на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу. Копії документів додаються.
2. Стосовно другого питання повідомляємо наступне:
У складі тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» надано сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного менеджменту» на момент проведення аукціона (19.06.2024) та на момент укладання договору (05.07.2024) сертифікат був дійсний.
У відповідь на Ваше зауваження щодо розбіжностей у наданих документах, зокрема посвідченнях щодо проходження навчання з охорони праці повідомляємо наступне.
Згідно ст. 18 Закону України "Про охорону праці" працівники зайняті на роботах з підвищеною небезпекою повинні щороку проходити спеціальне навчання і повторну перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
Для дотримання умов Декларації № 051.20.74-Д від 25.03.2020 року на виконання робіт підвищеної небезпеки підприємство повинно забезпечити необхідну кількість працівників з відповідною кваліфікацією на виконання відповідного виду робіт. При звільненні чи прийомі на роботу робітників зміни до Декларації не вносяться, а лише забезпечується відповідна кількість робітників з відповідною кваліфікацією. Станом на сьогодні декларації видаються без внесення даних про робітників та відповідних посвідчень.
В Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці №051.20.74-Д від 25.03.2020 року на виконання робіт підвищеної небезпеки внесені номера посвідчень працівників з зазначеною датою останньої перевірки знань з охорони праці (чинної на дату реєстрації декларації у територіальному органі Держпраці).
У Декларацію була внесена необхідна кількість посвідчень для виконання робіт на висоті. Але не вимагалося внесення всіх посвідчень, які були на підприємстві, тому посвідчення робітника Шевченко С.М. не внесене в декларацію.
3. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного виконання договору від 05.07.2024 №393, укладеного з ПП «МПБП «Стимул».
Станом на 19.09.2024 року Замовником оплачено один акт на загальну суму 403 363,78 грн. (чотириста три тисячі триста шістдесят три гривні 78 коп.).
Скановані копії Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та Акта прийняття виконання будівельних робіт (форма №КБ-2в) додаються.
Уповноважена особа Тетяна ЛЕПСЬКА
04.10.2024 · Замовник: Заперечення Замовника щодо висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління, орган державного фінансового контролю) від 30.09.2024 року щодо процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a від 03.06.2024.
Питання №1 - За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Аргументоване заперечення.
У своєму висновку від 30.09.2024 р. Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зазначило, що тендерна пропозиція ПП «МПБП Стимул» не відповідала вимогам Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника та вимогам пункту 3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова) та підлягала відхиленню у відповідності до абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Зазначаємо, що пункт 3.19 належить до розділу ІІІ «Визначення вартості будівництві при складанні інвесторської кошторисної документації» Настанови.
Розділом І «Загальні положення» Настанови визначено, що «інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації».
Тобто, пунктом 3.19 Настанови керується проектант під час розробки проектно-кошторисної документації.
Проектантом в «Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного за поточними цінами станом на 20.12.2022 (експертний звіт (позитивний) № 221130-04/8 від 20.12.2022, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза»), затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 184, дійсно передбачено отримання у ході виконання демонтажних робіт зворотніх сум (зворотніх сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, визначається за розрахунком) в сумі 7,277 тис. гривень.
Проте, Замовником, при підготовці технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації не були включені зворотні суми, від Демонтажу дрiбних металоконструкцiй (грати) – шифр норми: РН20-12-1 К=0,7 та Демонтажу радіаторів – Шифр норми: РН15-47-1 та РН15-47-2) на загальну суму – 7,277 тис. грн., оскільки планувалося їх власне використання (не на об’єкті реконструкції), про що свідчать підписані акти приймання-передачі запасів від Підрядника (ПП «МПБП Стимул») до Замовника.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовника, у складі тендерної пропозиції Учасником ПП «МПБП Стимул» надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (файл 10. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.asice.zip), яким не було передбачено наявність, у ході виконання робіт, зворотніх сум.
Також повідомляємо, що станом на сьогодні, роботи з демонтажу дрібних металоконструкцій (грати) а також демонтажу радіаторів виконані та згідно Акту Приймання виконаних будівельних робіт №1 від 26 серпня 2024 року (оплачено 31/08/2024 та Акту Приймання виконаних будівельних робіт №2 від 25 вересня 2024 року (передано на оплату до органу Казначейства). Копії актів додаються. Статті зворотніх матеріалів (брухт металевий- грати) шифр С154-104, та брухт металевий (радіатори) шифр С1545-104 , відповідно до проектної кошторисної документації, не були включені, у вищенаведені Акти Приймання виконаних будівельних робіт, так як ці матеріали передані на баланс підприємства для повторного використання (заміни існуючих однотипних при ремонтах). Копії Актів приймання-передачі запасів надамо при потребі.
Аргументоване заперечення щодо загальних вимог Висновку.
У відповідності до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.20.2016 № 43, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. У відповідності до пп. 3 пункту 3 вказаного Положення основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.
Таким чином, реалізація Держаудитслужбою державного фінансового контролю, в тому числі у вигляді здійснення моніторингу закупівель, має на меті не допустити безпідставне витрачання коштів державного та місцевих бюджетів.
Із вказаним у Висновку порушенням Замовник не погоджується, оскільки орган державного фінансового контролю зробив висновок про невідповідність тердерної пропозиції Учасника вимогам пункту 3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, не встановивши, що Замовником не були включені зворотні суми (що зазначені проектантом в проектно-кошторисній документації, з урахуваннм п.3.19 Настанови) у Додаток 3 до Тендерної документації.
Тому Замовник вважає, що вимога Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про зобов’язання Замовника вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, є неправомірною.
Враховуючи вищезазначене, просимо більш детально описати яким чином можливо усунунти порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначені органом державного фінансового контролю у висновку?
Додатково звертаємо увагу, що у відповідності до приписів статті 204 Цивільного кодексу України правомірність правочину презюмується.
Також повідомляємо, що Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 30.09.2024 року за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a від 03.06.2024 буде оскаржений в судовому порядку про що буде додатково повідомлено через електронну систему закупівель.
Уповноважена особа Тетяна ЛЕПСЬКА