Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Лук’яненка Р.О. встановлено порушення вимог пунктів 3, 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАП-БУД»; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення норм пунктів 3 та 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного університету імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-03-016482-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 30.04.2024 та від 03.05.2024; тендерну пропозицію ТОВ «МАП-БУД» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ФОП Лук’яненка Романа Олексійовича (далі – ФОП Лук’яненко Р.О.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП Лук’яненком Р.О. як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 10.05.2024 №10/05М, додаткову угоду від 14.05.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі учасник повинен надати документи, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям, згідно з переліком, наведеним у Додатку 1 до тендерної документації.
За вимогами у Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник процедури закупівлі повинен надати: довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору за останні 5 років, разом з документальним підтвердженням про його виконання (копія договору та копії Актів приймання-передачі наданих послуг), лист-відгук на виконаний аналогічний договір від замовника.
При цьому, у примітках у Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що учасник за власним бажанням може надати додаткові матеріали про його відповідність кваліфікаційним критеріям, а також що у разі, якщо учасник відповідно до чинного законодавства не зобов’язаний у своїй діяльності складати/отримувати вказані документи, про це зазначається у відповідній довідці, що складається у довільній формі і містить посилання на відповідні норми законодавства.
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Лук’яненком Р.О. надано довідку (№15-МП-2024 від 19.04.2024, файл «Довідка про наявність досвіду (ФОП Лук'яненко Р. О.).pdf») про наявність досвіду виконання аналогічного договору, у якій як аналогічний зазначено договір №06/12-Г від 06.12.2022 щодо закупівлі поточного ремонту приміщень-споруд цивільного захисту (укриття) №2 навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка на вул. Грушевського, 4 у м. Львові із сумою виконання 1 489 650 грн без ПДВ.
Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Лук’яненком Р.О. надано копію договору №06/12-Г від 06.12.2022 з додатками (дефектні акти, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів тощо) та лист-відгук про виконання вказаного договору (файли: «_Аналогічний _Договір про закупівлю №06_12-Г від 06.12.22 (2) №10/05М.pdf»), «Аналогічний_ Додатки до договору про закупівлю №06_12-Г (1)(2).pdf» та «Лист-відгук 2.pdf»).
Водночас, акти приймання-передачі наданих послуг за аналогічним договором №06/12-Г від 06.12.2022 учасником ФОП Лук’яненком Р.О. на підтвердження виконання такого аналогічного договору у складі тендерної пропозиції не надано, чим недотримано вимог Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, при розгляді тендерної пропозиції ФОП Лук’яненка Р.О. Замовником не виявлено невідповідностей у документах щодо підтвердження учасником досвіду виконання аналогічного договору від 06.12.2023 №06/12-Г (відсутність актів приймання-передачі наданих послуг) та, відповідно, не надано 24 години на усунення невідповідностей.
У наданому під час моніторингу поясненні щодо вищенаведеного Замовником зазначено, що на підтвердження виконання аналогічного договору учасником надано довідку у довільній формі про виконання аналогічного договору із вказанням усієї необхідної інформації, як вимагалось тендерною документацією та лист-відгук на виконаний аналогічний договір, де замовником вказано що роботи виконано на суму 1 489 650 грн без ПДВ, якісно, своєчасно та у повному обсязі.
Крім того, у поясненні Замовник вказав, що підтвердження виконання аналогічного договору міститься на офіційному публічному майданчику за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-09-016781-a/print/contract-ongoing/pdf/b0f0ed7cf9724ab1854c8411fa51a513, де офіційно оприлюднено звіт про виконання договору із вказанням відповідної суми, та що аналогічний договір із додатками, який надав учасник у складі пропозиції, виконаний у Замовника – Львівського національного університету імені Івана Франка, у якого наявні вказані документи, а в рамках вказаного аналогічного договору були підписані Акти приймання виконаних робіт за формою №КБ-2 та довідка про вартість виконаних підрядних робіт і витрат за формою №КБ-3, які тендерною документацією не вимагалися.
Однак, як зазначено вище, Замовником самостійно встановлено у Додатку №1 тендерної документації вимогу про надання довідки у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору разом з документальним підтвердженням про його виконання (копія договору та копії актів приймання-передачі наданих послуг), що спростовує зазначене у поясненні Замовника (щодо відсутності у тендерній документації вимоги про надання актів приймання виконаних робіт).
Також, у тендерній документації Замовника відсутні умови (примітки, винятки тощо) щодо можливості підтвердження виконання аналогічного договору звітом про виконання договору чи самостійної перевірки Замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua). Натомість, у тендерній документації (Додаток №1) чітко визначено, що довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору повинна бути надана разом з документальним підтвердженням про його виконання (копія договору та копії актів приймання-передачі наданих послуг), а отже і з копією договору, і з копіями актів приймання-передачі наданих послуг.
За зазначеним у наданому під час моніторингу поясненні Замовником посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-09-016781-a/print/contract-ongoing/pdf/b0f0ed7cf9724ab1854c8411fa51a513) відсутні акти приймання-передачі наданих послуг за наведеним учасником аналогічним договором від 06.12.2022 №06/12-Г.
Слід зазначити, що відповідно до положень частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником, тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі, яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації, а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.
Таким чином, учасником ФОП Лук’яненком Р.О. не надано документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору у спосіб, визначений Замовником у Додатку №1 до тендерної документацї (не надано документальним підтвердженням про виконання вказаного у довідці аналогічного договору, а саме актів приймання-передачі наданих послуг), а Замовником при розгляді тендерної пропозиції вказаного учасника не виявлено невідповідностей щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору та, відповідно, не розміщено в електронній системі закупівель, згідно з нормами пункту 43 Особливостей №1178, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Як наслідок, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Лук’яненка Р.О., а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 10.05.2024 №10/05М.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2024
Вирішено виконати зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель в цій частині, усунуто порушення шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надіслано лист від 04.10.2024 р. № 1-4/10-УО-24 підряднику щодо припинення зобов’язань за укладеним договором по закупівлі «Поточний ремонт покриття аварійної покрівлі споруди ЛНУ ім. Івана Франка на вул. Медової Печери, 39 б у м. Львові за кодом ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні роботи», ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-03-013141-a.
Запити й пояснення
18.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-04-03-013141-a, яка проводилась Львівським національним університетом імені Івана Франка (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасник повинен надати документи, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям, наведених у Додатку 1 до тендерної документації.
Додатком № 1 тендерної документації передбачено надання довідки у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного договору разом з документальним підтвердженням про його виконання (копія договору та копії Актів приймання-передачі наданих послуг), тощо.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Лук’яненко Р.О. надано довідку про виконання аналогічного договору від 06.12.2024 №06/12-Г (файли «_Аналогічний _Договір про закупівлю №06_12-Г від 06.12.22 (2) №10/05М.pdf») та Аналогічний_ Додатки до договору про закупівлю №06_12-Г (1)(2).pdf»), укладений із Замовником.
Аналізом наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що копії Актів приймання-передачі наданих послуг, які вимагалися тендерною документацією по вищевказаному аналогічному договору учасником, не надано.
Відповідно до норм пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію про те, чому Замовником учаснику ФОП Лук’яненко Р.О. не надано 24 години на усунення вищевикладених невідповідностей та якими документами учасника підтверджено виконання аналогічного договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.09.2024 · Замовник: Пояснення
Львівський національний університет імені Івана Франка надає аргументовані пояснення на відповідний запит.