Висновок
Порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей̆
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ПАШИНЦЕВ ДМИТРО СЕРГІЙОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей̆.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; правомірності відхилення тендерної пропозиції ФОП ПОЙДА АНДРІЙ ЯКОВИЧ, своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північносхідний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної організації «Харківський зоологічний парк» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.02.2024 №09/02, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.02.2024, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця ПОЙДА АНДРІЙ ЯКОВИЧ (далі – ФОП ПОЙДА АНДРІЙ ЯКОВИЧ) та тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця "ПАШИНЦЕВ ДМИТРО СЕРГІЙОВИЧ" (далі – ФОП "ПАШИНЦЕВ ДМИТРО СЕРГІЙОВИЧ") протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.09.2024, протокол уповноваженої особи від 19.02.2024 №12/02/1, повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2024, договір укладено від 28.02.2024 № Т-24/15110000-2/1 (далі – Договір), пояснення Замовника від 18.09.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ПАШИНЦЕВ ДМИТРО СЕРГІЙОВИЧ" встановлено наступне.
Відповідно пункту 6 розділу 3 тендерної документації передбачено, що для підтвердження дотримання вимог якісного та безпечного транспортування товару, учасник повинен надати: документ, що підтверджує проведення дезінфекції спеціалізованого автотранспорту, зазначеного в інформаційній довідці на вимогу, ч.5, п.п. 5.1 даного розділу ТД (діючий договір (договори)) про проведення дезінфекції.
При цьому, складі тендерної пропозиції учасник ФОП «ПАШИНЦЕВ ДМИТРО СЕРГІЙОВИЧ» надав договір про надання послуг № P-64/2,2 від 27.12.2023 (файл №25 «Договір дезінфекції 2024.pdf»), завантажений в електронній системі не в повному обсязі, а саме відсутній підпункт 6.1 договору.
Крім того, відсутня інформація щодо терміну дії договору, отже неможливо встановити, чи є договір про надання послуг № P-64/2,2 від 27.12.2023 діючим.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП Анциборенко Віктор Анатолійович, що вимагалися підпунктом 1.7 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.09.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, 17.09.2024 зокрема наступного змісту: «…ураховуючи те, що Учасником у своїй тендерній пропозиції надано підтвердження виконання (дії) договору № P-64/2,2 від 27.12.2023 р., а саме Довідки про проведення профілактичної дезінфекції за період січень – лютий 2024 року (файл №26 Довідки дезінфекції 2024р.), які містять посилання на Договір надання послуг № P-64/2,2 від 27.12.2023 р., тобто на договір в рамках якого було надано такі послуги, а отже наявні підстави вважати, що договір на надання послуг є діючим. Таким чином, на підставі викладеного та проаналізувавши усі документи надані Учасником у складі своєї тендерної пропозиції, у Замовника відсутні підстави про визнання того, що Договір № P-64/2,2 від 27.12.2023 не є діючим. Разом з цим, з метою спростування сумнівів про дійсність договору, надаємо копію договору № P-64/2,2 від 27.12.2023р. відсканованого у повному обсязі, який надано Замовнику від переможця процедури закупівлі ФО-П Пашинцев Д.С. Вважаємо за необхідне також зазначити, що ФО-П Пашинцев Д.С. постійно надає замовнику довідки про проведення профілактичної дезінфекції за наступні періоди згідно додатку № 1 до договору № P-64/2,2 від 27.12.2023 р. та у рамках дії Договору № P-64/2,2 від 27.12.2023. Отже, у Замовника ніколи не виникало сумнівів щодо дійсності Договору № P-64/2,2 від 27.12.2023. Слід також зазначити, що Замовником не встановлювалися окремі вимоги щодо надання повного тексту договору, а лише вимога щодо його дійсності. Таким чином, Учасником виконано вимоги Замовника в повному обсязі).
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушень абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Оскільки, відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Отже, відсутність в тексті договору інформації щодо його терміну дії свідчить про надання договору не в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2024
Інформація, що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Державною аудиторською службою України Північно-східним офісом Держаудитслужби (далі — Орган державного фінансового контролю) 10.09.2024 наказом № 156 було розпочато процедуру моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо м'ясо конина (15118100-9), м'ясо яловичина(15111100-0)» проведеної КО «Харківський зоопарк» (далі – Замовник).
За результатами проведеного моніторингу було встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ПАШИНЦЕВ ДМИТРО СЕРГІЙОВИЧ» (далі – Учасник), а саме не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП «ПАШИНЦЕВ ДМИТРО СЕРГІЙОВИЧ», що вимагалися підпунктом 1.7 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, таким чином Замовником не надано можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись висновками проведеного моніторингу Замовником здійснено інші заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Так, уповноваженою особою Замовника буде прослухано відеозапис вебінару на тему «Останні зміни до законодавства та на що необхідно звернути увагу при проведенні закупівель» на порталі «Академія Радник», де, у тому числі, було розглянуто питання «Найактуальніші моніторинги та оскарження в закупівлях. На що варто звертати увагу замовникам під час проведення закупівель». Також, з метою підвищення кваліфікації Уповноваженої особи Замовника буде прослухано відеозапис вебінару на тему: «Вересневі нововведення у фокусі 23-х змін у публічних закупівлях».
Разом з тим, для Уповноваженої особи Замовника було організовано проходження курсу на тему: «Публічні закупівлі: від теорії до практики» на порталі «Prometheus».
На підтвердження здійснення інших заходів спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшому про які зазначено вище надаємо знімок екрану, який свідчить про реєстрацію Уповноваженої особи Замовника на проходження курсу на тему: «Публічні закупівлі: від теорії до практики» на порталі «Prometheus» та знімок екрану який свідчить про початок прослуховування вебінарів на порталі «Академія Радник».
Оцінка ДАСУ від 20.02.2025
здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
13.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо м'ясо конина (15118100-9), м'ясо яловичина (15111100-0) за адресою: 61058, Україна, Харківська обл., м. Харків, вул. Сумська, буд. 35, інформацію про закупівлю оприлюднено відкриті торги з особливостями за номером UA-2024-02-09-013251-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді грошової застави у формі грошових коштів, розміром 2% від вартості договору про закупівлю.
2. Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації передбачено, що для підтвердження дотримання вимог якісного та безпечного транспортування товару, учасник повинен надати: документ, що підтверджує проведення дезінфекції спеціалізованого автотранспорту, зазначеного в інформаційній довідці на вимогу, ч.5,п.л. 5.1 даного розділу ТД (діючий договір (договори) про проведення дезінфекції.
При цьому, складі тендерної пропозиції учасник ФОП «ПАШИНЦЕВ ДМИТРО СЕРГІЙОВИЧ» надав договір про надання послуг № P-64/2,2 від 27.12.2023 (файл №25 «Договір дезінфекції 2024.pdf»), завантажений в електронній системі не в повному обсязі, а саме відсутній підпункт 6.1 договору.
Крім того, відсутня інформація щодо терміну дії договору, отже неможливо встановити, чи є договір про надання послуг № P-64/2,2 від 27.12.2023 діючим.
Чому під час розгляду тендерної пропозиції не встановлена вищезазначена невідповідність.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невико-нання службовою особою законних вимог органу державного фінансового конт-ролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2024 · Замовник: На виконання запиту ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 13 вересня 2024 року про надання пояснень
Пояснення на запит від 13.09.2024
Державною аудиторською службою України Північно-східним офісом Держаудитслужби (далі — Орган державного фінансового контролю) 10.09.2024 наказом № 156 було розпочато процедуру моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо м'ясо конина (15118100-9), м'ясо яловичина(15111100-0)». На Ваш запит надаємо наступні пояснення.
Щодо надання інформації та її документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді грошової застави у формі грошових коштів, розміром 2% від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 6 розділу 6 тендерної документації Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю: грошова застава. Строк дії забезпечення виконання договору з моменту укладання договору до моменту повного виконання договору. Умови надання: Переможець зобов’язаний не пізніше дати укладення договору про закупівлю надати забезпечення виконання договору у вигляді грошової застави у розмірі 2,00 % ціни договору (у разі проведення аукціону - у розмірі 2,00 % ціни договору визначеної за результатами аукціону).
За результатами аукціону було визначено ціну договору у розмірі 4 350 000,00 грн. Таким чином, переможець процедури закупівлі зобов’язаний надати забезпечення виконання договору у вигляді грошової застави у розмірі 2,00 % від ціни договору, а саме 87 000,00 грн.
На виконання пункту 6 розділу 6 тендерної документації між замовником (КО «Харківський зоопарк») та переможцем процедури закупівлі (ФО-П Пашинцев Д.С.) було укладено договір про забезпечення виконання договору № ДЗ/Т-24/15110000-2/1 від 26.02.2024 (далі – Договір забезпечення).
Відповідно до пункту 1.1. Договору забезпечення за Договором забезпечення Учасник вносить забезпечення виконання Договору про закупівлю товарів, що укладається між Замовником і Учасником за результатами проведення процедури закупівлі по предмету закупівлі код за ДК 021:2015: 15110000-2 «М’ясо» (м'ясо конина (15118100-9), м'ясо яловичина(15111100-0)) (надалі Товар) згідно оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2024-02-09-013251-a, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу 09 лютого 2024 року (далі - Договір про закупівлю товарів), переможцем яких визнано Учасника.
Пунктом 2.1 Договору забезпечення передбачено, що забезпеченням виконання Договору про закупівлю товарів є грошові кошти в сумі 87 000,00 грн. (вісімдесят сім тисяч гривень 00 копійок), ПДВ не передбачено (далі - забезпечення), що становить 2,00 % відсотків вартості (ціни) Договору про закупівлю товарів.
Так, 26.02.2024 на розрахунковий рахунок зазначений у пункті 6 розділу 6 тендерної документації надійшли кошти у розмірі 87 000,00 грн. від ФО-П Пашинцева Д.С. з призначенням платежу «Сплата забезпечення виконання Договору про закупiвлю товарiв згiдно Договору забезпечення виконання договору №ДЗ/Т-24/15110000-2/1 вiд 26.02.2024р. без ПДВ».
На підтвердження вказаної інформації надаємо копію договору № ДЗ/Т-24/15110000-2/1 від 26.02.2024, копію заключної виписки за 26.02.2024 з р/р UA343515330000026001060815758.
Отже, переможцем процедури закупівлі (ФО-П Пашинцев Д.С.) було виконано вимоги пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді грошової застави у формі грошових коштів, розміром 2% від вартості договору про закупівлю, у повному обсязі.
Щодо тендерної пропозиції учасника ФОП «ПАШИНЦЕВ ДМИТРО СЕРГІЙОВИЧ» та надання ним договору про надання послуг № P-64/2,2 від 27.12.2023 (файл №25 «Договір дезінфекції 2024.pdf»), який завантажений в електронній системі не в повному обсязі, а саме відсутній підпункт 6.1 договору, а також щодо відсутності інформація щодо терміну дії договору, внаслідок чого неможливо встановити, чи є договір про надання послуг № P-64/2,2 від 27.12.2023 діючим.
Відповідно до п. 6 Розділу 3 Тендерної документації для підтвердження дотримання вимог якісного та безпечного транспортування товару, учасник повинен надати документ, що підтверджує проведення дезінфекції спеціалізованого автотранспорту, зазначеного в інформаційній довідці на вимогу ч. 5 п.п. 5.1. даного розділу ТД (діючий договір (договори про проведення дезінфекції), акти виконаних робіт з дезінфекції спеціалізованого автотранспорту.
На виконання цієї вимоги Учасником надано договір про надання послуг № P-64/2,2 від 27.12.2023 (файл №25 «Договір дезінфекції 2024.pdf») та Довідки про проведення профілактичної дезінфекції за період січень – лютий 2024 року (файл №26 Довідки дезінфекції 2024р.)
Відповідно до п. 1.1. Договору надання послуг № P-64/2,2 від 27.12.2023 р. послуги надаються у термін визначені графіком (Додаток №1) та згідно специфікації (Додаток 2) до Договору.
Згідно Графіку проведення дезінфекції поверхонь ФО-П Половінкін В.М. на 2024 рік (додаток № 1 до договору № P-64/2,2 від 27.12.2023 р.) на сторінці 3 файлу № 25 «Договір дезінфекції 2024.pdf» зазначено, що строком надання послуг є січень-грудень 2024 року. Також ураховуючи те, що Учасником у своїй тендерній пропозиції надано підтвердження виконання (дії) договору № P-64/2,2 від 27.12.2023 р., а саме Довідки про проведення профілактичної дезінфекції за період січень – лютий 2024 року (файл №26 Довідки дезінфекції 2024р.), які містять посилання на Договір надання послуг № P-64/2,2 від 27.12.2023 р., тобто на договір в рамках якого було надано такі послуги, а отже наявні підстави вважати, що договір на надання послуг є діючим.
Таким чином, на підставі викладеного та проаналізувавши усі документи надані Учасником у складі своєї тендерної пропозиції, у Замовника відсутні підстави про визнання того, що Договір № P-64/2,2 від 27.12.2023 не є діючим.
Разом з цим, з метою спростування сумнівів про дійсність договору, надаємо копію договору № P-64/2,2 від 27.12.2023р. відсканованого у повному обсязі, який надано Замовнику від переможця процедури закупівлі ФО-П Пашинцев Д.С. Вважаємо за необхідне також зазначити, що ФО-П Пашинцев Д.С. постійно надає замовнику довідки про проведення профілактичної дезінфекції за наступні періоди згідно додатку № 1 до договору № P-64/2,2 від 27.12.2023 р. та у рамках дії Договору № P-64/2,2 від 27.12.2023. Отже, у Замовника ніколи не виникало сумнівів щодо дійсності Договору № P-64/2,2 від 27.12.2023.
Слід також зазначити, що Замовником не встановлювалися окремі вимоги щодо надання повного тексту договору, а лише вимога щодо його дійсності. Таким чином, Учасником виконано вимоги Замовника в повному обсязі.
Додатки:
1. Копія договору № ДЗ/Т-24/15110000-2/1 від 26.02.2024;
2. Копія заключної виписки за 26.02.2024 з р/р UA343515330000026001060815758;
3. Копія договору № P-64/2,2 від 27.12.2023р.