Висновок
Порушеня вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ХАРРЕМБУД" встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей̆.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ХАРКІВ ДІМ", своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північносхідний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.07.2024 №3, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.07.2024, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАРКІВ ДІМ" (далі – ТОВ "ХАРКІВ ДІМ") та тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАРРЕМБУД" (далі – ТОВ "ХАРРЕМБУД") протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.07.2024, протокол уповноваженої особи від 12.08.2024 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 12.08.2024, договір укладено від 27.08.2024 № ПР-1287/24 (далі – Договір), пояснення Замовника від 17.09.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ХАРРЕМБУД" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи наведене, на порушення пункту 43 Постанови № 1178, замовник не надав учаснику 24 години на усунення невідповідностей, а саме: шляхом завантаження в електронній системі закупівель до складу тендерної пропозиції, щодо Пункту 6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 1 Кваліфікаційні критерії до Тендерної документації встановлена вимога надання Довідки встановленої форми, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання), що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Формою довідки передбачена необхідність зазначення інформації про Спеціальність та/або кваліфікація та/або розряд.
При цьому, згідно наданої у складі тендерної пропозиції Довідки про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 31.07.24 №15 (файл Довідки. pdf) відсутня інформація щодо спеціальності та/або кваліфікації та/або розряду стосовно наступних працівників: Раєвський К.В., Топольська А.П., Єршов С.М. Глинянов М.С., Кудрін Р.Ю., що не відповідає вимогам Додатку 1 до Тендерної документації.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.09.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, 17.09.2024 а саме: (Щодо інформації по працівникам зазначаємо наступне. Відповідно до положень пункту 4 статті 1 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначено, що заклад загальної середньої освіти - юридична особа, основним видом діяльності якої є освітня діяльність, що провадиться на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти. Пунктом 1 статті 9 Закону України «Про освіту», визначено що здобуття загальної середньої освіти забезпечують: початкова школа - заклад освіти I ступеня (або структурний підрозділ іншого закладу освіти), що забезпечує початкову освіту; гімназія - заклад середньої освіти II ступеня (або структурний підрозділ іншого закладу освіти), що забезпечує базову середню освіту; ліцей - заклад середньої освіти III ступеня (або структурний підрозділ іншого закладу освіти), що забезпечує профільну середню освіту. В довідці учасника щодо працівників зазначено наступне: Раєвський К.В. – «загальна середня освіта»; Топольська А.П. – «загальна середня освіта»; ГлиняновМ.С. – «повна загальна середня освіта»; Кудрін Р.Ю. – «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №129».
Таким чином, зазначені працівники здобули загальну середню освіту отримання якої не передбачає отримання спеціальності та/або кваліфікації та/або розряду, а передбачає отримання відповідного атестату.
Зважаючи, що тендерна документація не містить інструкції з заповнення форми «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», шляхом проставлення прочерків у відповідних клітинках таблиці, Учасником зазначена інформація про здобуття його працівниками загальної освіти, що відповідає вимогам тендерної документації та положенням чинного законодавства України. Єршов С.М. – «бакалавр, хімія». Пунктом 2 статті 10 Закону України «Про освіту» визначено що першим рівнем вищої освіти – є бакалаврський. Наказом МОН України № 563 від 24.04.2019 року «Про затвердження стандарту вищої освіти за спеціальністю 102 «Хімія» для першого (бакалаврського) рівня вищої освіти» затверджений стандарт вищої освіти України, відповідно до якого, для першого (бакалаврського) рівня освіти спеціальністю визначено «102 Хімія».
Таким чином учасником надана інформація про здобуття Єршовим С.М. вищої освіти за спеціальністю – Хімія.
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушень вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, оскільки Замовник самостійно визначив вимогу необхідності надання інформації стосовно спеціальності та/або кваліфікації та/або розряду персоналу учасника, яка не виконана учасником ТОВ "ХАРРЕМБУД".
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2024
Інформація щодо виконання Висновку про результати моніторингу (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-09-11-000039) процедури закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Єсеніна, 18, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)»
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником проведено нараду під головуванням в.о. директора щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель. За результатами якої Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема керуючись положеннями статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 147 та 1471 Кодекс законів про працю України та Положенням про Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради (нова редакція) (затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання»), уповноваженій особі за проведення процедури закупівлі винесено попередження про недопущення порушень у подальшому
Оцінка ДАСУ від 20.02.2025
здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
13.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Єсеніна, 18, місто Харків), за адресою: 61003, Україна, Харківська обл., місто Харків, Конституції майдан, будинок 7, інформацію про закупівлю оприлюднено відкриті торги з особливостями за номером UA-2024-07-26-004905-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а са-ме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно пункту 6 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 1 Кваліфікаційні критерії до Тендерної документації встановлена вимога надання Довідки встановленої форми, за підписом уповноваженої особи учасника, на бла-нку підприємства та з печаткою (у разі її використання), що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Формою довідки передбачена необхідність зазначення інформації про Спеціальність та/або кваліфікація та/або розряд.
При цьому, згідно наданої у складі тендерної пропозиції Довідки про наяв-ність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 31.07.24 №15 (файл Довідки. pdf) відсутня інформація щодо спеціа-льності та/або кваліфікації та/або розряду стосовно наступних працівників: Раєвський К.В., Топольська А.П., Єршов С.М. Глинянов М.С., Кудрін Р.Ю.
Чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не визначено вищевикладену невідповідність.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невико-нання службовою особою законних вимог органу державного фінансового конт-ролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-09-11-000039 )
Пояснення
на запит щодо моніторингу процедури закупівлі
(ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-09-11-000039 )
На наданий запит (дата: 13.09.2024 16:54) Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Єсеніна, 18, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-09-11-000039) надаємо наступні пояснення:
1. Згідно рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 25.05.2022 № 162 уповноваженим органом з організації та координації виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд у місті Харкові, визначено Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обсягів послуг з відновлення пошкодженого об’єкту в рамках поточного ремонту по усуненню аварій були визначені Комунальним Підприємством "ХАРКІВСЬКИЙ АРХІТЕКТУРНО-ПРОЕКТНИЙ ЦЕНТР", що представлені в тендерній документації у формі дефектного акту.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради відповідно до Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації: “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Єсеніна, 18, місто Харків” виконаної Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз, приписів Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 вересня 2021 р. за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”.
2. Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://www.city.kharkiv.ua/uk/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-71827.html
3. Згідно пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 1 Кваліфікаційні критерії до Тендерної документації встановлена вимога надання Довідки встановленої форми, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання), що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Формою довідки передбачена необхідність зазначення інформації про спеціальність та/або кваліфікація та/або розряд.
При цьому, згідно наданої у складі тендерної пропозиції Довідки про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 31.07.24 №15 (файл Довідки. pdf) відсутня інформація щодо спеціальності та/або кваліфікації та/або розряду стосовно наступних працівників: Раєвський К.В., Топольська А.П., Єршов С.М. Глинянов М.С., Кудрін Р.Ю.
Згідно пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 1 Кваліфікаційні критерії до Тендерної документації встановлена вимога надання Довідки встановленої форми, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання), що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відповідно до стовпця 4 наданої форми «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники мали зазначити одну з перелічених ознак: спеціальність та/або кваліфікація та/або розряд.
Учасником в складі його пропозиції було надано довідку № 15 від 31.07.2024 року форми «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». В зазначеній довідці Учасником було надано повна та вичерпна інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі заповнено стовпець 4 наданої форми.
Щодо інформації по працівникам зазначаємо наступне. Відповідно до положень пункту 4 статті 1 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначено, що заклад загальної середньої освіти - юридична особа, основним видом діяльності якої є освітня діяльність, що провадиться на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти. Пунктом 1 статті 9 Закону України «Про освіту», визначено що здобуття загальної середньої освіти забезпечують:
початкова школа - заклад освіти I ступеня (або структурний підрозділ іншого
закладу освіти), що забезпечує початкову освіту;
гімназія - заклад середньої освіти II ступеня (або структурний підрозділ іншого
закладу освіти), що забезпечує базову середню освіту;
ліцей - заклад середньої освіти III ступеня (або структурний підрозділ іншого
закладу освіти), що забезпечує профільну середню освіту.
В довідці учасника щодо працівників зазначено наступне:
Раєвський К.В. – «загальна середня освіта»;
Топольська А.П. – «загальна середня освіта»;
Глинянов М.С. – «повна загальна середня освіта»;
Кудрін Р.Ю. – «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №129».
Таким чином, зазначені працівники здобули загальну середню освіту отримання якої не передбачає отримання спеціальності та/або кваліфікації та/або розряду, а передбачає отримання відповідного атестату.
Зважаючи, що тендерна документація не містить інструкції з заповнення форми «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», шляхом проставлення прочерків у відповідних клітинках таблиці, Учасником зазначена інформація про здобуття його працівниками загальної освіти, що відповідає вимогам тендерної документації та положенням чинного законодавства України.
Єршов С.М. – «бакалавр, хімія».
Пунктом 2 статті 10 Закону України «Про освіту» визначено що першим рівнем вищої освіти – є бакалаврський.
Наказом МОН України № 563 від 24.04.2019 року «Про затвердження стандарту вищої освіти за спеціальністю 102 «Хімія» для першого (бакалаврського) рівня вищої освіти» затверджений стандарт вищої освіти України, відповідно до якого, для першого (бакалаврського) рівня освіти спеціальністю визначено «102 Хімія».
Таким чином учасником надана інформація про здобуття Єршовим С.М. вищої освіти за спеціальністю – Хімія.