Поточний ремонт вулиці Ольжича в місті Ковелі Волинської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ПП «РОУДІЗ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 01.03.2024 № 26 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції ПП «РОУДІЗ», ТОВ «Ковельське ШБУ №63», Вимога про усунення невідповідностей до 20 березня 2024; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.03.2024 № 43, від 20.03.2024 № 48, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2024; договір про надання послуг з поточного ремонту від 05.04.2024 № 60 на суму 2 963 000,00 грн, укладений з ТОВ «Ковельське ШБУ № 63», пояснення Замовника від 13.09.2024, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону.

Так, на виконання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та наказу Міністерства економічного розвитку торгівлі України від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» Замовник має обов’язок щодо складання проекту договору з урахуванням особливостей предмету закупівлі та оприлюднення його разом з тендерною документацією в окремому файлі.

Крім того, на виконання вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаженням відповідних документів через автоматизоване робоче місце Замовника.

Замовником в електронній системі закупівель 01.03.2024 разом з тендерною документацією оприлюднено Додаток 4 (файл «Додаток 4.docх»), а саме: «проєкт ДОГОВІР № _____ про надання послуг з поточного ремонту».

Замовник у проєкті договору визначив наступне: «Додатки до Договору: 1. Договірна ціна. 2. Кошторисний розрахунок. 3. Технічне завдання.».

Однак, в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено лише затверджений тендерною документацією Додаток № 3 «Технічне завдання». Додаток № 1 «Договірна ціна» та Додаток № 2 «Кошторисний розрахунок» Замовником не затверджено та в електронній системі закупівель не оприлюднено.

Відповідно до положень пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

При цьому, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється лише в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Однак, Замовником у складі тендерної документації розроблено та затверджено Примітки до проєкту договору (файл «Примітка до Проекту договору.doc»), згідно яких «Додаток 1 – Договірна ціна та Додаток 2 – Кошторисний розрахунок не надається Учасником при поданні пропозиції, а надається Замовнику при укладанні договору за результатом проведеного аукціону. До договірної ціни обов’язково надаються відповідні розрахунки, зокрема локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, пояснювальна записка.».

Тобто, вимога Замовника щодо не надання у складі тендерної пропозиції Учасника Додатків до проєкту договору порушує положення пункту 18 Особливостей та норми статті 12 Закону.

Таким чином, Замовником розроблено, затверджено та завантажено тендерну документацію без дотримання положень пункту 18 Особливостей та норм статті 12 Закону, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі встановлено, що на виконання вимог пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Замовником 14.03.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.03.2024 № 43, згідно якого уповноваженою особою вирішено відхилити пропозицію учасника ПП «РОУДІЗ» – надання переможцем процедури закупівлі недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, а саме: «В період прийому пропозицій учасником ПП «РОУДІЗ» в складі тендерної пропозиції завантажено наказ (розпорядження) від 04 березня 2019р. про прийняття на роботу з 05.03.2019 Трофимчук Івана Анатолійовича на посаду інженера з проектно-кошторисної роботи. В доповнення представлено наказ від 21 вересня 2020 року № 10 про суміщення посад, де на вказаного працівника покладено обов’язки виконання додаткової роботи на умовах суміщення за посадою виконавця робіт. З наявної у Замовника інформації зазначений працівник не перебуває з учасником ПП «РОУДІЗ» у трудових відносинах, що суперечить представленій інформації останнього.».

При цьому, Учасника процедури ПП «РОУДІЗ» не було визнано переможцем процедури закупівлі, тендерну пропозицію відхилено без урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Замовником у пункті 2 Додатку 1 тендерної документації затверджено кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, а саме: «Лист за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, подається за наведеною формою. … Учасники включають в Довідку працівників, які є необхідними для надання послуг за даним предметом закупівлі відповідно до Технічного завдання з дотриманням діючих норм і правил (інженер(и), виконавець(ці) робіт, майстер(ри), машиністи дорожньо-транспортних машин і механізмів, дорожні робітники, водії та інші працівники). … На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника процедури закупівлі працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати: копії трудових книжок або копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії трудових договорів (контрактів) з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність трудових правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.».

Учасником ПП «РОУДІЗ» 10.03.2024 у складі своєї тендерної пропозиції завантажено архівний файл «6.1.Накази працівники.zip», який в свою чергу складається з трьох архівних файлів «6.1.Накази керівний склад.rar», «6.3..Накази ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧІНІ ПРАЦІВНИКИ.zip», «6.2.Накази робітники.zip.zip.zip». Файл «6.3..Накази ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧІНІ ПРАЦІВНИКИ.zip» сформовано протягом 2021-2024 років та містить сканкопії наказів «6 Єрко Віталій Борисович.PDF», «9_1.Трофимчук Іван Анатолійович.pdf», «4.Касянчук Ігор Олександрович.pdf», «12.Юрчик Сергій Степанович.pdf», «11.Козак Василь Веніамінович.pdf», «13.Мазуркевич О.О..pdf», «8.Демчук Валентина Степанівна.pdf», «10.Чучман Віталій Вікторович.pdf», «7.Музичка Петро Георгійович.pdf», «5.Єрко Віталій Борисович.pdf», «9.Трофимчук Іван Анатолійович.pdf».

Водночас, Учасником завантажено завірений печаткою Лист за підписом директора ПП «РОУДІЗ» Шух Н.П., в якому зазначено інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою, затвердженою вимогами тендерної документації (файл «32.Лист про наявність пр.pdf»), де у таблиці під номером 9 вказано «Інженер з проектно-кошторисної роботи Мазуркевич Олена Олексіївна», яка має повну вищу освіту, досвід роботи в галузі – 3 роки, а під номером 6 «Виконавець робіт (сум.) Єрко Віталій Борисович», який має вищу освіту та досвід роботи в галузі – 3 роки.

На підтвердження інформації, яка міститься в Листі, завантажено накази (розпорядження) від 01.05.2023 № РО 000000001-0000000076 (Мазуркевич О.О.), від 02.11.2020 № РО 000000026-0000000012 та від 12.12.2020 № 35 «Про прийняття за сумісництвом Єрко В.Б.» (Єрко В.Б.) (архівний файл «6.3..Накази ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧІНІ ПРАЦІВНИКИ.zip»: «13.Мазуркевич О.О..pdf», «5.Єрко Віталій Борисович.pdf» та «6 Єрко Віталій Борисович.PDF»).

Отож, Учасником на виконання вимоги пункту 2 Додатку 1 тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надано лист з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та документальне підтвердження наявності трудових правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками, зазначеними у листі.

Проте, під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «РОУДІЗ», Замовником було виявлено невідповідності, які вказані в протоколі від 14.03.2024 № 43. При цьому в порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, оскільки невідповідності не відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Таким чином, Замовник, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію Учасника процедури закупівлі ПП «РОУДІЗ» та договір про надання послуг з поточного ремонту від 05.04.2024 № 60 на суму 2 963 000,00 грн, укладений з ТОВ «Ковельське ШБУ № 63», тендерна пропозиція якого на 35 672,63 грн дорожча.

Запити й пояснення