Висновок
в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав пояснення на запит з порушенням визначеного Законом строку (протягом трьох робочих днів).
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Хмельницької державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.08.2024 № 17/А-В, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.08.2024, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Поділляагрозахист" (далі – ТОВ "Поділляагрозахист") протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.08.2024 № 17А(А)-В, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.08.2024, договір від 27.08.2024 № 14Т-24, внесення змін до договору відповідно до Протоколу № 17_А(В)-В від 30.08.2024 про виправлення технічної помилки, повідомлення про внесення змін до договору від 30.08.2024, пояснення (інформацію, документи) від 12.09.2024, 18.09.2024 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 23 Особливостей, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 12.09.2024 о 15:05:17год направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Однак, в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав пояснення на запит 18.09.2024, тобто з порушенням визначеного Законом строку (протягом трьох робочих днів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2024
Порушення зазначені у висновку Держаудитслужби усунули
Запити й пояснення
12.09.2024 · Замовник: Відповідь на виявлені органом ДФК ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель, зокрема, у частині укладання та виконання договору про закупівлю
Повідомляємо про те, що Замовником «Хмельницька ДСГДС ІКСГП НААН» під час виконання п.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» сталася технічна (механічна) помилка у частині оприлюднення інформації про договір, а саме: у систему 27.08.2024 р. було помилково завантажено файл Договору без його затвердження зі сторони Замовника. Дану помилку було виявлено 30.08.2024 р. про що складено протокол № 17/А(В)-В «Про виправлення технічної (механічної) помилки» та оприлюднено його в розділі «Повідомлення про внесення змін до договору», а також довантажено правильний файл укладеного Договору про закупівлю.
Документальне підтвердження за посиланням UID:1bfd173b04de4cd2bb03b9e2564e3679
12.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Добрива різні (селітра аміачна, нітроамофоска NPK 16:16:16) за кодом ДК 021:2015: 24440000-0 — Добрива різні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-08-006186-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Відповідно до пункту 2 додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації замовником висунуто вимогу, що Товар має бути вітчизняного виробництва й відповідати наступним вимогам: «Аміачна селітра, Марки Б, ДСТУ 7370:2013», Нітроамофоска – М ТУ У 20.1-33775353-0016:2020». Для підтвердження якості предмета закупівлі Учасник надає копії паспортів якості або копії сертифікатів відповідності.
Тендерна пропозиція Учасника - ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" не містить інформації щодо того, хто є виробником зазначеної продукції. Крім того, для підтвердження якості предмета закупівлі Учасник надав копії паспортів якості № 2113 на амонію нітрат видану ПрАТ «Азот» від 03.06.2024 та № 25/11-20 на нітроамофоска видану ТОВ «Тетра-Агро» від 25.11.2020.
Яким чином Учасник - ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ", якого визнано переможцем вищевказаної процедури закупівлі, виконав вимоги пункту 2 додатку 3 тендерної документації Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.09.2024 · ДАСУ: ПОВТОРНО!!! Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-08-006186-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, у звязку з ненаданням Вами відповіді на запит від 12.09.2024 постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Відповідно до пункту 2 додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації замовником висунуто вимогу, що Товар має бути вітчизняного виробництва й відповідати наступним вимогам: «Аміачна селітра, Марки Б, ДСТУ 7370:2013», Нітроамофоска – М ТУ У 20.1-33775353-0016:2020». Для підтвердження якості предмета закупівлі Учасник надає копії паспортів якості або копії сертифікатів відповідності.
Тендерна пропозиція Учасника - ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" не містить інформації щодо того, хто є виробником зазначеної продукції. Крім того, для підтвердження якості предмета закупівлі Учасник надав копії паспортів якості № 2113 на амонію нітрат видану ПрАТ «Азот» від 03.06.2024 та № 25/11-20 на нітроамофоска видану ТОВ «Тетра-Агро» від 25.11.2020.
Яким чином Учасник - ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ", якого визнано переможцем вищевказаної процедури закупівлі, виконав вимоги пункту 2 додатку 3 тендерної документації Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.09.2024 · Замовник: На виконання Запиту ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Хмельницької області) від 12 (повторно 18) вересня 2024 р.
Повторно! Так, як в системі було відсутнє вікно "Запит замовнику на пояснення" та вікно "Відповісти" Замовник підвантажив інформацію згідно вимог у вікні "Надання пояснення з власної ініціативи" 16.09.2024 р. з використанням вікна "Оновити документи".
На виконання Запиту ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Хмельницької області) від 12 (повторно 18) вересня 2024 р. про надання додаткових пояснень, а саме: 1. «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду».
На дану вимогу повідомляємо, що розмір очікуваної вартості предмета закупівлі сформовано на основі комерційних пропозицій від потенційних учасників, які реалізують продукцію відповідну до предмета нашої закупівлі (обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та комерційні пропозиції постачальників додаються). Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на власному веб-сайті за посиланням https://sites.google.com/view/hdsgdsnaan у розділі «Публічні закупівлі», в папці «Обгрунтування до закупівель 2024 р.».
На Запит «Відповідно до пункту 2 додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації замовником висунуто вимогу, що Товар має бути вітчизняного виробництва й відповідати наступним вимогам: «Аміачна селітра, Марки Б, ДСТУ 7370:2013», Нітроамофоска – М ТУ У 20.1-33775353-0016:2020». Для підтвердження якості предмета закупівлі Учасник надає копії паспортів якості або копії сертифікатів відповідності.
Тендерна пропозиція Учасника - ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" не містить інформації щодо того, хто є виробником зазначеної продукції. Крім того, для підтвердження якості предмета закупівлі Учасник надав копії паспортів якості № 2113 на амонію нітрат видану ПрАТ «Азот» від 03.06.2024 та № 25/11-20 на нітроамофоска видану ТОВ «Тетра-Агро» від 25.11.2020.
Яким чином Учасник - ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ", якого визнано переможцем вищевказаної процедури закупівлі, виконав вимоги пункту 2 додатку 3 тендерної документації Замовника? – повідомляємо: Учасник ТОВ"ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" для виконання пункту 2 додатку 3 «Технічна специфікація» надав копію паспорта якості № 2113 на амонію нітрат (селітра аміачна) марки Б, ДСТУ 7370:2013 видану ПрАТ «Азот» від 03.06.2024 р., де амоній нітрат NH4NO3 є хімічна назва предмета закупівлі, селітра аміачна – торгівельна ((ДСТУ 7370:2013 Амонію нітрат (селітра аміачна) додається).
Щодо дати видачі паспорта слід зауважити, що паспорт якості на дану продукцію оформляється на партію виготовленої продукції, а не під час її реалізації. Поряд з цим, гарантійний термін зберігання аміачної селітри в Україні становить 6 місяців.
Відповідно до наступного предмета закупівлі Нітроамофоска NPK 16:16:16 повідомляємо, що Учасник ТОВ"ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" надав паспорт якості № 25/11-20 виданий ТОВ «Тетра-Агро» від 25.11.2020, де товар відповідав технічним вимогам М ТУ У 20.1-33775353-0016:2020. Поряд з цим, під час кваліфікації учасника Замовником було встановлено, що дана продукція відповідає предмету закупівлі у модифікації Нітроамофоска NPK 16:16:16, так як добриво під назвою Нітроамофоска поставляється на ринок у пропорціях з різним вмістом хімічних речовин. Крім того, згідно інформації вказаній у паспорті якості гарантійний термін зберігання даного добрива становить 3 роки з дня виготовлення, а термін агрохімічної придатності – необмежений.
Також слід відмітити, що Замовник в тендерній документації не виставляв вимог щодо дати видачі паспорту якості чи сертифікату відповідності. Учасник надавши паспорт за 2020 рік жодних вимог ТД не порушив.
При укладанні договору Учасник ТОВ"ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ"надав копію паспорта якості на заброньований у виробника товар виданий 03.06.2024 р., (паспорт якості додається).
Виробники продукції, що є предметом закупівлі зазначені в паспортах якості, а саме: селітра аміачна – ПрАТ «Азот» м.Черкаси, Україна, нітроамофоски NPK 16:16:16 – ТЗОВ «Тетра-Агро» м.Червоноград, Україна.