Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦМЕТАЛКОНСТРУКЦІЯ.» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства "Тепловик" Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.06.2024 № 96, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.06.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦМЕТАЛКОНСТРУКЦІЯ.» (далі – ТОВ «СПЕЦМЕТАЛКОНСТРУКЦІЯ.»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.06.2024 № 102, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.06.2024, договір про закупівлю товарів від 26.06.2024 № 97 (далі – Договір), пояснення та документи від 16.09.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до вимог, встановлених Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, а саме:
- Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (підпункт 5 пункту 47 Особливостей);
- Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (підпункт 6 пункту 47 Особливостей);
- Переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівника* учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Водночас, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та враховуючи пояснення та документи від 16.09.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, переможець процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦМЕТАЛКОНСТРУКЦІЯ» не надав у визначені Особливостями строки, та у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
При цьому, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей встановлена імперативна норма на підставі якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦМЕТАЛКОНСТРУКЦІЯ.», оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та 26.06.2024 уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2024
Інформація щодо усунення порушень моніторингу до закупівлі
«Пісок»
(UA -2024-06-10-008353-a)
12 вересня 2024 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області було здійснено моніторинг закупівель Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради, в ході якого були виявлені порушення щодо закупівлі товару «Пісок» за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювач (1411000-3 пісок).
19 вересня 2024 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області були надіслані висновки щодо зобов’язання усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
На виконання висновку для усунення порушень Комунальним підприємством по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради були проведенні наступні дії: на підставі протоколу №157 від 24.09.2024 року уповноваженою особою Козловцевою Іриною було прийнято рішення про розірвання договору на закупівлю по предмету закупівлі «Пісок» код ДК 021:2015: 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювач (1411000-3 пісок)
Також уповноваженою особою будуть враховані Ваші зауваження в подальшому під час проведення закупівель.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2024
Замовником прийнято рішення про розірвання Договору (додаткова угода №1 від 24.09.2024)
Запити й пояснення
12.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Пісок (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-10-008353-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Крім того, відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до вимог, встановлених Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47, а саме:
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (підпункт 5 пункту 47 Особливостей).
Або
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (підпункт 6 пункту 47 Особливостей).
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "СПЕЦМЕТАЛКОНСТРУКЦІЯ." оприлюднене в електронній системі закупівель 20.06.2024.
Водночас, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель переможець процедури закупівлі ТОВ "СПЕЦМЕТАЛКОНСТРУКЦІЯ." не надав у визначені Особливостями строки, та у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у підпунктах 5, 6 Особливостей.
Крім того, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей встановлена імперативна норма на підставі якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "СПЕЦМЕТАЛКОНСТРУКЦІЯ." відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у Додатку 1 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6?
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.09.2024 · Замовник: пояснення
Пояснення щодо моніторингу до закупівлі «Пісок»
(UA -2024-06-10-008353-a)
На Ваш запит від 12.09.2024 року Комунальне підприємство по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради повідомляє наступне:
1. 10 червня 2024 року КП «Тепловик» було оголошено закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі «Пісок», код національного класифікатора України ДК:2015 Єдиний закупівельний словник 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювач (1411000-3 пісок). При формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було здійснено аналіз ринку, на момент оголошення закупівлі зробили розрахунок за цінами, що розміщувались на веб-сайтах декількох постачальників (виробників), а також було взято до уваги комерційні пропозиції постачальників (додатки додаються). Щодо очікуваної вартості, то вона вказана в оголошені до закупівлі і визначена на підставі вищенаведеного моніторингу.
При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,
Замовник керується технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару.
2. Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель (учасник) переможець процедури закупівлі ТОВ «Спецметалоконструкція» надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 п.47 Особливостей одразу при поданні пропозиції. Підтвердженням того є документи, які завантаженні в електронну систему закупівель.
- довідка з МВС.pdf (витяг).
Тому Замовником не було відхилено його пропозицію, в зв`язку з тим, що документи були надані під час подання пропозицій у повному обсязі.