Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо своєчасного надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 09.09.2018 № 09, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.10.2018, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля-Євробуд» (далі – ТОВ «Поділля-Євробуд»), протокольне засідання тендерного комітету щодо обрання переможця процедури від 19.10.2018 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.10.2018, договір підряду від 01.11.2018 № 3 (далі – Договір), додаткова угода від 05.11.2018 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін від 05.11.2018 до Договору, додаткова угода від 07.11.2018 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін від 07.11.2018 до Договору, додаткова угода від 14.11.2018 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін від 14.11.2018 до Договору, пояснення та документи від 23.09.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Відповідно до пункту 19 «Строк дії договору» договору підряду від 01.11.2018 № 3 (далі – Договір) Договір вступає в силу з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2018 року.
Водночас, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та враховуючи пояснення та документи від 23.09.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, договірні зобов’язання за договором підряду №3 від 01.11.2018 року укладеного між Слобідсько-Кульчієвецькою сільською радою та ТОВ «Поділля-Євробуд» щодо виконання робіт: «Реконструкція частини системи водопостачання с. Велика Слобідка Кам’янець-Подільського району Хмельницької області» виконані у повному обсязі. Даний факт підтверджується актами приймання виконаних будівельних робіт та платіжними дорученнями, які долучаються.
Отже, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, згідно частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 13.09.2024 направлено через електронну систему закупівель запит про надання відповідних пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на шостий робочий день з дня оприлюднення запиту (23.09.2024) чим порушив вимоги частини п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2024
Розглянувши висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області за результатами моніторингу закупівлі «Реконструкція частини системи водопостачання с. Велика Слобідка» Кам’янець-Подільського району Хмельницької області, повідомляємо про виконання зобов’язань щодо оприлюднення звіту про виконання договору зазначеної закупівлі.
Що стосується заходів щодо проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, на підставі розпорядчого документу, уповноваженим особам з питань закупівель буде організовано навчання з метою недопущення у подальшому порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо своєчасного надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Запити й пояснення
13.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Реконструкція частини системи водопостачання с. Велика Слобідка (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-09-19-001461-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1.Відповідно до вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Відповідно до пункту 19 «Строк дії договору» договору підряду від 01.11.2018 № 3 (далі – Договір) Договір вступає в силу з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2018 року.
Враховуючи вищевикладене прошу надати інформації щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за вказаним Договором (оборотно-сальдові відомості, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо), у тому числі, в частині здійснених розрахунків за договором (платіжні доручення тощо).
2. Відповідно до частини третьої статті 17 Закону №922-VIII переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно з частиною третьою статті 17 Закону №922-VIII замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
При цьому згідно абзацу третього підпункту 2 пункту 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до вимог, встановлених Замовником у таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації, переможець на виконання вимог статті 17 Закону надає інформацію, викладену нижче у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а саме:
- Інформація в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 2 частини 1 статті 17 Закону).
- Оригінал або нотаріально завірена копія документа (-ів), виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що фізичну особу, яка є переможцем, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше 30-денної давнини відносно дати подання документа⃰. (пункт 5 частини 1 статті 17 Закону).
Або
- Оригінал або нотаріально завірена копія документа (-ів), виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що фізичну особу, яка є переможцем, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше 30-денної давнини відносно дати подання документа⃰ (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону).
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "Поділля-Євробуд" оприлюднене в електронній системі закупівель 19.10.2018.
Водночас, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель переможець процедури закупівлі ТОВ "Поділля-Євробуд" не надав у визначені Законом строки, та у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у пунктах 2, 5, 6 Закону.
Крім того, підпунктом 2 пункту 30 Закону встановлена імперативна норма на підставі якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "Поділля-Євробуд" відповідно до вимог абзацу третього підпункту 2 пункту 30 Закону, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у Додатку 1 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 5, 6 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.09.2024 · Замовник: Відповідь
Уповноваженою особою Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради запит замовнику на пояснення розглянуто.
Повідомляємо, що договірні зобов’язання за договором підряду №3 від 01.11.2018 року укладеного між Слобідсько-Кульчієвецькою сільською радою та ТОВ «Поділля-Євробуд» щодо виконання робіт: «Реконструкція частини системи водопостачання с. Велика Слобідка Кам’янець-Подільського району Хмельницької області» виконані у повному обсязі.
Даний факт підтверджується актами приймання виконаних будівельних робіт та платіжними дорученнями, які долучаються.
Що стосується запиту щодо: - чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "Поділля-Євробуд" відповідно до вимог абзацу третього підпункту 2 пункту 30 Закону, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у Додатку 1 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
Звертаємо увагу, що процедура закупівлі відбувалась в 2018 році в чинній редакції закону «Про публічні закупівлі», відповідно до якого повноваження щодо закупівель в Слобідсько-Кульчієвецькій сільській раді здійснював Тендерний комітете. Станом на вересень 2024 року працівники, які входили до складу тендерного звільнені, тому надати обґрунтованої відповіді немає можливості.