Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області (у межах підконтрольних територій України) згідно ДК...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ID: UA-2024-08-14-001828-a), яку проводить Державне підприємство «Місцеві дороги Запорізької області» (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено нагальну потребу за наступними напрямами:

- кількість процедур, оголошених уповноваженими особами станом на 14.08.2024;

- штатна та фактична чисельність уповноважених осіб Замовника, станом на 14.08.2024, обґрунтоване співвідношення кількості процедур, оголошених уповноваженими особами до їх чисельності, із посиланням на нормативно-правові документи, які б свідчили про понаднормативне навантаження;

- зазначити час настання холодного осінньо-зимового періоду, який було розраховано від 08.08.2024 до приведеної дати, що унеможливило проведення відкритих торгів з особливостями;

- стан виконання договору на 08.08.2024, укладеного за процедурою UA-2024-04-03-011605-a, з ТОВ "ДОРРЕМ ТЕХНОЛОГІЇ" за тотожним предметом закупівлі послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області (у межах підконтрольних територій України) (сума наданих послуг, їх оплата, наявність дебіторської/кредиторської заборгованості);

- стан виконання договору на 08.08.2024, укладеного за процедурою UA-2024-04-03-011010-a з ТОВ "ДОРГАРАНТ" за тотожним предметом закупівлі послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області (у межах підконтрольних територій України) (сума наданих послуг, їх оплата, наявність дебіторської/кредиторської заборгованості);

- стан виконання договору на 08.08.2024, укладеного за процедурою UA-2024-04-03-006911-a з ПП «Ріалбуд» за тотожним предметом закупівлі послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області (у межах підконтрольних територій України) (сума наданих послуг, їх оплата, наявність дебіторської/кредиторської заборгованості);

- стан виконання договору на 23.09.2024, укладеного за процедурою UA-2024-08-14-001828-a, з ТОВ "ДОРГАРАНТ" (сума наданих послуг, їх оплата, наявність дебіторської/кредиторської заборгованості)

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Начальник

відділу контролю у сфері закупівель Валерій ГОЛУБ

Пояснення

Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про надання пояснень від 2024-09-23 18:16:50, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2024-09-10-000049 опублікованого від 10 вересня 2024 18:11, стосовно закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області (у межах підконтрольних територій України) згідно ДК 021:2015 код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-08-14-001828-a.

В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання:

1. Станом на 14.08.2024 уповноваженими особами ДП «МДЗО» оголошено 21 конкурентну процедуру закупівель за 2024 рік.

2. Станом на 14.08.2024 в ДП «МДЗО» в тендерно-договірном відділі передбачено 5 працівніків, а саме начальник відділу, заступник начальника відділу та три провідні фахівці, на 14.08.2024 наявні були начальник відділу (покладено обов’язки уповноваженої особи) та провідний фахівець (працювала за строковим трудовим договором без покладання обов’язків уповноваженої особи).

Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

Кількість уповноважених осіб Законом не обмежена. Частиною третьою статті 11 Закону визначено, що замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель/спрощених закупівель. Також слід зазначити, відповідно до частини 2 статті 11 Закону уповноважена особа може бути відповідальною за організацію та проведення закупівель, що здійснюються відповідно до частини третьої статті 3 Закону, а саме у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 50 тисяч гривень, замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та може використовувати електронну систему закупівель, у тому числі електронні каталоги для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Отже, основні функції та обов’язки уповноженої особи ДП «МДЗО»:

планування закупівель та формування річного плану закупівель в електронній системі закупівель;

проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку;

здійснення вибору процедури закупівлі;

проведення процедур закупівель/спрощених закупівель;

забезпечення укладання рамкових угод;

забезпечення рівних умов для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

забезпечення складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом;

забезпечення оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог Закону;

забезпечення надсилання в електронному вигляді до органу оскарження інформації, документів та матеріалів щодо проведення процедур закупівель у разі отримання запиту від органу оскарження;

взаємодія з органами, що здійснюють контроль у сфері публічних закупівель під час виконання ними своїх функцій відповідно до законодавства;

оприлюднення в електронній системі закупівель звітів про договори про закупівлю, укладені без використання електронної системи закупівель, у випадку здійснення закупівель відповідно до частини 3 статті 3 Закону;

здійснення інших дій, передбачених Законом, трудовим договором (контрактом) або розпорядчим рішенням замовника.

Крім того, слід зазначити, що в Prozorro Інфобокс є можливість скористатися інтерактивним сервісом «Калькулятор уповновноважених осіб». Беручи до уваги кількість процедур закупівель та кількість договорів укладених без використання електронної системи закупівель за неповний 2024 рік та застосувавши онлайн-калькулятор, кількість уповноважених осіб на відповідне навантаження повинно бути – 3 особи.

Враховуючи сказане вище і те, що начальник відділу виконує свої безпосередні обов'язки та обов'язки уповноваженої особи, безумовно, є всі ознаки понаднормативного навантаження.

3. Враховуючи аналітичний досвід попередніх періодів із середини жовтня в Україні, зокрема, у Запорізькій області визначаються циклони та атмосферні фронти, які при переміщенні через територію України зумовлюють прохолодну та переважно хмарну дощову погоду.

Керуючись ДБН В.2.3-4:2015 "АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво" та П-Г.1-218-113:2009 «Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України», покриття та основи дорожнього одягу з асфальтобетонних сумішей треба влаштовувати в суху погоду. Укладання холодних та гарячих асфальтобетонних сумішей необхідно проводити весною або влітку за температури повітря не нижче ніж плюс 5 °С, восени - не нижче ніж плюс 10°С.

Отже, відповідно до вимог нормативних документів, що регламентують експлуатаційне утримання автомобільних доріг і дорожніх споруд, роботи виконуються виключно за певних погодних умов, є погодні умови, за яких не дозволяється виконання окремих видів дорожніх робіт.

4. Станом на 08.08.2024 договір від 13.05.2024 №13/05-ЕУВЛ, укладений за процедурою UA-2024-04-03-011605-a з ТОВ "ДОРРЕМ ТЕХНОЛОГІЇ", виконано на 64,11% на суму 54 495 727,75 грн.

5. Станом на 08.08.2024 договір від 01.05.2024 №01/05-ЕУНМ, укладений за процедурою UA-2024-04-03-011010-a з ТОВ "ДОРГАРАНТ", виконано на 89,06% на суму 91 933 272,54 грн.

6. Станом на 08.08.2024 договір від 07.05.2024 №07/05-ЕУЗП, укладений за процедурою UA-2024-04-03-006911-a з ПП «Ріалбуд», виконано на 72,75% на суму 74 208 496,51 грн.

7. Станом на 08.08.2024 договір від 08.08.2024 №08/08-ЕУНМ, укладений без використання електронної системи закупівель з ТОВ "ДОРГАРАНТ", ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-14-001828-a, виконано на 62,61 % на суму 74 734 698,03 грн.

До того ж, слід додати, у Законі чи особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, немає визначення, що таке нагальна потреба.

Нагальна потреба в закупівлі — це коли в замовника виникли непередбачувані обставини на момент прийняття рішення про проведення прямої закупівлі, яку не можна відкласти, за умови наявності документального підтвердження та відсутності об’єктивної можливості дотримання строків на проведення конкурентного виду закупівлі за такою потребою.

Керуючись розпорядженням від 24.07.2024 № 534 голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації ДП «МДЗО» забезпечує безперервне функціонування в належному експлуатаційному стані автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області в умовах воєнного стану шляхом організації нагального виконання робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання зруйнованих пошкоджених автомобільних доріг загального користування місцевого значення, що використовуються для перевезення військових та гуманітарних вантажів, як евакуаційні маршрути на прифронтових територіях, з метою відновлення дорожнього покриття та земляного полотна.