Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень щодо тендерної документації; правомірності відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» та ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ»; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, укладеного Замовником-ініціатором ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій учасників; правомірності відхилення тендерних пропозицій учасників; відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності їх розміщення та виконання учасниками; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.07.2024 № 29/4,, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.07.2024, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ОВІС ТРЕЙД», ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» (далі - ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К», учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.07.2024, вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К», протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.07.2024 № 29/5, протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.07.2024 № 29/6, протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.07.2024 № 29/7 та протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.08.2024 № 29/9, повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2024, договір про закупівлю від 27.08.2024 за № 2024/92-ДП (далі – Договір), укладений Замовником-ініціатором КП «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради, додаткова угода від 27.08.2024 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 29.08.2024 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.09.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» встановлено, що пунктом 15 Додатку 5 до тендерної документації передбачена вимога надання у складі тендерної пропозиції свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, чинне на дату подання та видане акредитованим на те органом.
Поряд з цим, згідно пункту 6 розділу І тендерної документації, мова (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції зазначено, що усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою. Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, можуть бути складені іноземною мовою. Якщо в складі пропозиції надається документ, що складений іноземною мовою, Учасник надає автентичний переклад цього документу українською мовою, засвідчений перекладачем, або бюро перекладів, або нотаріусом.
При цьому, учасник ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» у складі своєї тендерної пропозиції надав файл «Свідоцтва калібровка.pdf», де є Свідоцтво № 109420615 про повірку автоцистерни каліброваної держ. номер автомобіля АХ 7082 АО, заповнено російською мовою. Переможець не надав автентичний переклад цього документа на українську мову, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника.
Однак, Замовник не виявив невідповідність у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Зазначене є порушенням вимог пункту 43 Особливостей, оскільки тендерна документація містила вимогу щодо надання документів українською мовою.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно пункту 12 Договору невідємними частинами Договору є додатки: Додаток 1 – Специфікація та Додаток 2 - Перелік автозаправних станцій.
При цьому, Замовником при оприлюдненні договору про закупівлю від 27.08.2024 за № 2024/92-ДП не оприлюднено невідємної частини Договору – Додатку 2 «Перелік автозаправних станцій» як це визначено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Зазначене є порушенням пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
18.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Паливо дизельне ДП-Л- Євро5-В0 / Паливо дизельне ДП-З- Євро5-В0 (ДК 021:2015: 09134200-9 - Дизельне паливо)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-11-010437-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. За результатами вищевказаної процедури закупівлі укладено договір з ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» від 27.08.2024 за № 2024/92-ДП на суму 11 971 400,00 грн. (далі - договір). В подальшому додатковою угодою від 27.08.2024 № 1, внесено зміни до договору. Просимо обґрунтувати підстави для укладання вищевказаної додаткової угоди до договору та надати відповідні підтверджуючі документи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.09.2024 · Замовник: На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу по закупівлі: «Паливо дизельне, код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (оголошення № UA-2024-07-11-010437-a)
Питання 1.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь. Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі - Рішення) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту – ЦЗО, Замовник) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади (надалі по тексту – Замовники-ініціатори).
Додатком 2 Рішення встановлено перелік товарів та послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких через ЦЗО є обов’язковою для виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності Харківської міської територіальної громади, в тому числі: паливо дизельне - код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти».
ЦЗО в інтересах Замовників-ініціаторів проводить тендери, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».
На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками-ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, затверджений директором КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 19.03.2024 року, погоджений директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 19.03.2024 року (далі - Регламент).
Відповідно до Регламенту Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.
Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.
ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів Замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, надання послуг (крім поточного ремонту), у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.
За наявними повними даними ЦЗО із залученням замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), що закуповуються, уніфікує проєкти договорів про закупівлю тощо.
Технічні характеристики предмета закупівлі «Паливо дизельне - код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»» були складені у відповідності до діючих на теперішній час стандартів: ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927. Крім того, при складанні вимог до предмету закупівлі та до учасників закупівлі, враховувався досвід попередніх власних закупівель Замовника та Замовників-ініціаторів по виконанню переможцями закупівель раніше укладених договорів.
Крім того, ЦЗО опрацювало та визначило очікувану вартість закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких здійснюється через комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради», затвердженої наказом директора КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» від 30.10.2023 року, погодженої директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 30.10.2023 року (далі – Методика), розробленої на підставі та у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275.
Враховуючи положення Методики, відділом аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами ЦЗО був проведений аналіз ринку виробників та постачальників палива дизельного.
На підставі отриманої інформації запити цінових пропозицій були направлені: ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-98», ТОВ «ТД «САН ОЙЛ», ТОВ «Золотий стандарт К», ТОВ «УКРНАФТА», ТОВ «Нафтобізнес Контракт», ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ», ТОВ «КАЛАМ».
Цінові пропозиції були отримані від ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ», ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-98», ТОВ «Золотий стандарт К», ТОВ «Нафтобізнес Контракт», ТОВ «САН ОЙЛ ТРЕЙДІНГ».
Результати опрацьованої інформації надаються в службовій записці начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами ЦЗО від 08 липня 2024 року № 84/2024-07-08 та в таблиці до неї.
Сума очікуваної вартості закупівлі склала – 12 154 660,00 грн. в т.ч. ПДВ.
Після вищеописаних дій, Замовник-ініціатор Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради опублікував в електронній системі закупівель план на проведення закупівлі за предметом: Паливо дизельне, код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти». План Замовника –ініціатора був взятий в роботу, включений в план закупівель ЦЗО та оголошена закупівля за предметом: Паливо дизельне, код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» з очікуваною вартістю 12 154 660,00 грн. в т.ч. ПДВ, оголошення № UA-2024-07-11-010437-a).
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Відповідь. Належне обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднюється з урахуванням вимог постанови Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» для замовників, яких стосується в цій частині. Постановою № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710», доповнено Постанову № 710 пунктом 4-1 такого змісту: «4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» здійснюючи дану закупівлю є «закупівельником» та проводить цю закупівлю в інтересах інших суб’єктів господарювання. Отже, в рамках цієї процедури КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» не є ні розпорядником бюджетних коштів, ні розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, ні суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Як наслідок, КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення – не зобов’язане.
Питання 2.
За результатами вищевказаної процедури закупівлі укладено договір з ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» від 27.08.2024 за № 2024/92-ДП на суму 11 971 400,00 грн. (далі - договір). В подальшому додатковою угодою від 27.08.2024 № 1, внесено зміни до договору. Просимо обґрунтувати підстави для укладання вищевказаної додаткової угоди до договору та надати відповідні підтверджуючі документи.
Відповідь. Відповідно до п.29. постанови КМУ від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій» (надалі – Постанова), після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю або повідомлення про намір укласти рамкову угоду електронна система закупівель автоматично інформує замовників, в інтересах яких проводився тендер, про необхідність укладення договору про закупівлю або рамкової угоди за результатами проведеного тендеру у строки, визначені в Законі. Замовник укладає договір про закупівлю або рамкову угоду за результатами тендеру, що був проведений в його інтересах централізованою закупівельною організацією.
Пунктом 30 Постанови встановлено, що централізована закупівельна організація розміщує в електронній системі закупівель інформацію у спосіб та в порядку, що передбачені Законом. Замовники, які уклали договір про закупівлю за результатами проведеного в їх інтересах централізованою закупівельною організацією тендеру, в обов’язковому порядку подають централізованій закупівельній організації для розміщення в системі таку інформацію:
- копію договору про закупівлю та всі додатки до нього - протягом одного робочого дня з дня його укладення;
- інформацію про внесення змін до договору про закупівлю та договору про закупівлю, укладеного за рамковою угодою, - протягом одного робочого дня з дня внесення змін;
- інформацію про виконання договору про закупівлю або договору про закупівлю, укладеного за рамковою угодою, - протягом одного робочого дня з дня закінчення строку дії, виконання або розірвання договору.
Отже, укладання договору, додаткових угод до договору не є компетенцією Замовника – комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради».
Укладання договору та додаткових угод до договору є компетенцією Замовника – ініціатора - Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради.
При надходженні від ДАСУ питання щодо укладання договору та додаткової угоди до нього ЦЗО 19.09.2024 року був направлений лист Замовнику – ініціатору - Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради № 2635/0/960-24.
Відповідь Замовника – ініціатора - Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради додається.
Додатки до відповіді:
1. Службова записка начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від 08 липня 2024 року № 84/2024-07-08 та таблиця до неї.
2. Запити цінових пропозицій до ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-98», ТОВ «ТД «САН ОЙЛ», ТОВ «Золотий стандарт К», ТОВ «УКРНАФТА», ТОВ «Нафтобізнес Контракт», ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ», ТОВ «КАЛАМ».
3. Цінові пропозиції ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ», ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-98», ТОВ «Золотий стандарт К», ТОВ «Нафтобізнес Контракт», ТОВ «САН ОЙЛ ТРЕЙДІНГ».
4. Лист Замовнику – ініціатору - Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради від 19.09.2024 року № 2635/0/960-24.
5. Відповідь Замовника – ініціатора - Комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради від 23.09.2024 року № 530 та додатки до неї.
Директор Валерій ОСТАПЧУК
Уповноважена особа –
начальник відділу організації
публічних закупівель Ірина СТУКАЛОВА