Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники

У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники (ДК 021:2015:44830000-7: Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники), очікуваною вартістю 2 490 969,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-19-001665-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до п.8.2 Додатку №1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ВИМОГИ) ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» (далі — Додаток №1) тендерної документації Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі копії документів виробника (копії паспорта якості та/або сертифікату якості та/або етикетки та/або інструкції з експлуатації та/або технічного опису та/або витягу з каталогу та/або копії інших документів виробника), які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, зазначеним в Таблиці 1 цього додатку до тендерної документації, та підтверджують технічні, якісні характеристики Товару.

При цьому, відповідно до п.7 розділу І «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» (далі - Розділ І) тендерної документації, усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, в тому числі документи, що підтверджують повноваження щодо підпису тендерної пропозиції, повинні бути складені українською мовою. Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, можуть бути складені іноземною мовою. Якщо в складі пропозиції надається документ, що складений іноземною мовою, Учасник надає автентичний переклад цього документу українською мовою, засвідчений перекладачем, або бюро перекладів, або нотаріусом.

В позиції 9 таблиці «Вимоги до товару» Додатку №1 тендерної документації зазначено вимоги до Шпаклівки фінішної (в фасуванні від 20,0 кг до 30,0кг).

На підтвердження характеристик зазначеної позиції товару учасником ТОВ "АТЛАНТ БУД СХІД" надано Етикетку Шпаклівки фінішної KNAUF, де відсутня інформація про витрати сухої суміші на 1 м.кв за товщини шару 1 мм на українській мові.

Яким чином учасником  ТОВ"АТЛАНТ БУД СХІД" виконано вимоги п.8.2 Додатку №1 та п.7 Розділу І тендерної документації, в частині підтвердження на українській мові технічної характеристики «Витрати сухої суміші на 1 м.кв за товщини шару 1 мм: приблизно 1,2 кг» Шпаклівки фінішної KNAUF в документах тендерної пропозиції?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

Начальнику Північно-східного офісу

Державної аудиторської служби

Станіславу КОСІНОВУ

На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу

№ UA-M-2024-09-10-000027 від 10 вересня 2024 року закупівлі «Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники» (оголошення № UA-2024-07-19-001665-a) КП «Харківський метрополітен» надає пояснення на запит на пояснення від 12.09.2024:

Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Відповідь: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності до потреб підприємства, з урахуванням досвіду використання подібних товарів, спирались на документи, отримані від постачальника на попередні поставки еквівалентного товару та на відкриті джерела інформації (офіційні сайти виробників).

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі зроблено у відповідності до Примірної методики (далі – Методика) визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Замовником було направлено 3 письмових запити цінових пропозицій виробникам, постачальникам конкретного товару.

До запитів цінових пропозицій Замовник додавав технічні та якісні характеристики предмету закупівлі. З урахуванням всіх умов, що містились в запитах та технічних вимогах, надавались комерційні пропозиції щодо вартості товару. Отримано комерційні пропозиції від ФОП та юридичних осіб (копії комерційних пропозицій надаються).

Очікувану вартість визначено згідно Методики, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:

Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,

де: Цод - очікувана ціна за одиницю;

Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;

К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.

Розрахунок очікуваної вартості додається.

Питання 2. Відповідно до п.8.2 Додатку №1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ВИМОГИ) ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» (далі — Додаток №1) тендерної документації Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі копії документів виробника (копії паспорта якості та/або сертифікату якості та/або етикетки та/або інструкції з експлуатації та/або технічного опису та/або витягу з каталогу та/або копії інших документів виробника), які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, зазначеним в Таблиці 1 цього додатку до тендерної документації, та підтверджують технічні, якісні характеристики Товару.

При цьому, відповідно до п.7 розділу І «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» (далі - Розділ І) тендерної документації, усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, в тому числі документи, що підтверджують повноваження щодо підпису тендерної пропозиції, повинні бути складені українською мовою. Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, можуть бути складені іноземною мовою. Якщо в складі пропозиції надається документ, що складений іноземною мовою, Учасник надає автентичний переклад цього документу українською мовою, засвідчений перекладачем, або бюро перекладів, або нотаріусом.

В позиції 9 таблиці «Вимоги до товару» Додатку №1 тендерної документації зазначено вимоги до Шпаклівки фінішної (в фасуванні від 20,0 кг до 30,0кг).

На підтвердження характеристик зазначеної позиції товару учасником ТОВ "АТЛАНТ БУД СХІД" надано Етикетку Шпаклівки фінішної KNAUF, де відсутня інформація про витрати сухої суміші на 1 м.кв за товщини шару 1 мм на українській мові.

Яким чином учасником ТОВ"АТЛАНТ БУД СХІД" виконано вимоги п.8.2 Додатку №1 та п.7 Розділу І тендерної документації, в частині підтвердження на українській мові технічної характеристики «Витрати сухої суміші на 1 м.кв за товщини шару 1 мм: приблизно 1,2 кг» Шпаклівки фінішної KNAUF в документах тендерної пропозиції?

Відповідь: Пункт 8.2. Додатку 1 до Технічної документації викладено наступним чином: «Копії документів виробника (копії паспорта якості та/або сертифікату якості та/або етикетки та/або інструкції з експлуатації та/або технічного опису та/або витягу з каталогу та/або копії інших документів виробника), які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, зазначеним в Таблиці 1 цього додатку до тендерної документації, та підтверджують технічні, якісні характеристики Товару.»

У пункті 7 розділу 1 говориться, що «Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, в тому числі документи, що підтверджують повноваження щодо підпису тендерної пропозиції, повинні бути складені українською мовою.

Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, можуть бути складені іноземною мовою. Якщо в складі пропозиції надається документ, що складений іноземною мовою, Учасник надає автентичний переклад цього документу українською мовою, засвідчений перекладачем, або бюро перекладів, або нотаріусом.

В жодному з цих пунктів не зазначено, що Учасник має надати документальне підтвердження КОЖНОЇ із зазначених Замовником характеристик. Розглядаючи етикетку, яку учасник ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» надав на виконання умов пункту 8.2. Додатку 1 до позиції у номенклатурі під номером 9

«Шпаклівка фінішна (в фасуванні від 20,0 кг до 30,0 кг)», можна побачити три варіанти перекладу технічного опису товару: молдавською, російською та українською. На виконання вимоги п.8.2 Додатку №1 та п.7 Розділу І тендерної документації, в частині підтвердження технічної характеристики «Витрати сухої суміші на 1 м.кв за товщини шару 1 мм: приблизно 1,2 кг» Шпаклівки фінішної KNAUF у тендерній пропозиції від ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» застосовується пункт 7 розділу 1 тендерної документації, а саме частиною «Дана вимога не відноситься:

- до власних назв (в тому числі назва та країна виробника) та/або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, окремих елементів креслень, бланків, зокрема бланку трудової книжки, бланку підприємства /установи/організації, штампів тощо;

- до випадків, коли окремий документ, який надається в складі тендерної пропозиції, складено на декількох мовах, одна із яких українська, наприклад: буклети, паспорти на обладнання, інструкції з експлуатації обладнання тощо;

- до стандартних характеристик, вимог, умовних позначень у вигляді скорочень та термінології, пов’язаної з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбаченими існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами (викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування)». Тому, по-перше, було надано документ, складений кількома мовами, де зазначено дану характеристику; по-друге, в тендерній документації не прописано, що учасник має документально підтвердити кожну характеристику товару, зазначену Замовником;

Додатки:

1. Копії комерційних пропозицій.

2. Копія розрахунку очікуваної вартості.

Уповноважена особа відповідальна за організацію

та проведення процедур закупівель

на КП «Харківський метрополітен» Ігор ДЕМ’ЯНЕНКО

Начальнику Північно-східного офісу

Державної аудиторської служби

Станіславу КОСІНОВУ

Просимо надати роз’яснення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-19-001665-а по предмету «Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники».

Уповноважена особа

відповідальної за організацію та проведення

процедур закупівель

на КП «Харківський метрополітен» Ігор ДЕМ’ЯНЕНКО

Зважаючи на те, що Запит на надання розʼяснень, щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-19-001665-а, не містить конкретних запитань, на які необхідно надати розʼяснення, повідомляємо наступне.

Відповідно до умов пункту 8.2 Додатку №1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ВИМОГИ) ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» (далі — Додаток №1) тендерної документації Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі копії документів виробника (копії паспорта якості та/або сертифікату якості та/або етикетки та/або інструкції з експлуатації та/або технічного опису та/або витягу з каталогу та/або копії інших документів виробника), які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, зазначеним в Таблиці 1 цього додатку до тендерної документації, та підтверджують технічні, якісні характеристики Товару.

Таблицею 1 «Вимоги до товару» Додатку №1 тендерної документації, в позиції 9 визначено технічні характеристики шпаклівки фінішної (в фасуванні від 20,0 кг до 30,0кг), де передбачено, що витрати сухої суміші на 1 м.кв за товщини шару 1 мм повинні складати приблизно 1,2 кг.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "АТЛАНТ БУД СХІД" відсутні копії документів виробника, що підтверджують відповідність вищезазначеній технічній характеристиці, що не відповідає вимогам пункту 8.2 Додатку №1 до тендерної документації.

Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та уклав з ним Договір.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.