Код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09134200-9 Дизельне паливо)

У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Нафта і дистиляти (дизельне паливо (наливом) (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти), очікуваною вартістю 29 430 000,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-02-003712-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до вимог пп.2.3 п. 2 «ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ТЕХНІЧНИМ ТА ЯКІСНИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЯКІ УЧАСНИК ПОВИНЕН НАДАТИ В ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі — п. 2 Додатку №2) Додатку №2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі — Додаток №2) тендерної документації, Учасник торгів, що буде здійснювати поставку дизельного палива (наливом), повинен мати власні або орендовані спеціальні автомобілі для перевезення нафтопродуктів, у тому числі товару, що є предметом закупівлі, або повинен мати укладений (укладені) договір (договори) з підприємством, що спеціалізується на таких перевезеннях.

Відповідно до вимог п.п 2.4 п.2 Додатку №2 тендерної документації, у якості підтвердження виконання вимог замовника щодо вказаних умов поставки товару, наведених додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Гарантійний лист, в якому Учасник гарантує, що при постачанні Товару автотранспорт, вказаний Учасником згідно з вимогами підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, забезпечений: насосом для його зливу, лічильником обліку палива та/або мати засіб вимірювання об'єму, має свідоцтво про повірку і обладнаний покажчиком рівня наповнення та обладнаний протипожежним оснащенням згідно з Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, засобами збору витоків та розливів палива (далі — Гарантійний лист).

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ " "БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ" відсутній гарантійний лист, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Яким чином, учасником ТОВ " "БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ" виконано вимоги п.п 2.4 п.2 Додатку №2 тендерної документації?

3. Надати копію платіжного доручення або іншого розрахункового документа про перерахування коштів у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю на поточний рахунок Замовника для підтвердження надання переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно до положень пункту 1.4 Статуту КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі – Статут), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі за змістом Статуту, - Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Харківської міської ради, рішеннями виконавчого комітету Харківської міської ради, розпорядженнями Харківського міського голови, іншими нормативними актами і Статутом.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» створене відповідно до рішення 6 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.04.2011 № 261/11 «Про створення комунальних підприємств міського наземного електротранспорту», до Господарського кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і інших законодавчих актів України (пункт 1.2 Статуту).

Відповідно до положень пункту 1.3 Статуту Засновником та власником Підприємства є Харківська міська територіальна громада в особі Харківської міської ради.

Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є забезпечення функціонування міського електричного транспорту та експлуатація його об’єктів для надання послуг з перевезення, задоволення потреб населення в пасажироперевезеннях, забезпечення виконання програми всіх видів рухомого складу Підприємства, одержання прибутку для розвитку Підприємства.

Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, в якому зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму Підприємства: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.

Разом з тим, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України).

З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків, розміщеному на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, за посиланням: http://www.spfu.gov.ua/ua/content/civil-access-data--Edinij-reestr-ob-ektiv-derzhavnoi-vlasnosti.html.

При цьому, відповідно до Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» не є ані головним розпорядникам бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України). Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі – КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО»/Замовник) є одержувачем бюджетних коштів: суб'єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, уповноважений головним розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти місцевого бюджету, у випадках розподілу бюджетних асигнувань за відповідними рішеннями Харківської міської ради.

Згідно із Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та даних, які доступні на Державному веб-порталі бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/37766028/profile) КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» є одержувачем бюджетних коштів (місцевий бюджет).

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 4 частини першої статті 2 Закону).

Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.

У зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 (зі змінами, внесеними відповідними Указами Президента) введено в Україні воєнний стан.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях визначає особливості здійснення оборонних та публічних закупівель із забезпеченням захищеності державних замовників і замовників від воєнних загроз.

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання даної норми прийнято постанову Кабінетом Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Особливості/постанова № 1178).

Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

З метою здійснення закупівлі за предметом: «Код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09134200-9 Дизельне паливо)» шляхом застосування процедури закупівлі – відкритих торгів, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, Замовник не використовує бюджетні кошти. Відповідна інформація міститься у річному плані закупівель, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель відповідно до вимог пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону.

Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (із змінами) (далі – Порядок), визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі – веб-портал), (пункт 1 Порядку).

Згідно із пунктом 3 Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.

Так, Замовником відповідно до Порядку під час оприлюднення на веб-порталі річного плану закупівель щодо даної запланованої закупівлі було розміщено необхідну інформацію шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, зокрема шляхом заповнення визначених адміністратором таких електронних полів: «Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі», в якому зазначено: «29 430 000,00 UAH», та «Джерело фінансування закупівлі», в якому вказано: «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)». Тобто, дану заплановану закупівлю Замовник здійснює для задоволення власних виробничих потреб.

Щодо поставленого питання 1, слід зазначити, що Законом не передбачено здійснення Замовником обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Поряд з тим, у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) (далі – Наказ № 275), Замовником - КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» на першому етапі було визначено потребу у товарі для забезпечення діяльності Замовника для формування річного плану закупівель.

Було встановлено, що предмет закупівлі: Код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09134200-9 Дизельне паливо) (далі – Товар) повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (із змінами) (далі – Технічний регламент) (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/927-2013-%D0%BF#Text) та вимогам ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови, розробленого з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту (Додаток 1 до пояснень - ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови).

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін відповідно до Наказу № 275, а саме на підставі інформації з отриманих цінових пропозицій. З метою отримання цінових пропозицій Замовником було направлено письмові запити цінових пропозицій потенційним постачальникам.

З метою отримання цінових пропозицій Замовником було направлено письмові запити цінових пропозицій наступним постачальникам:

– ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ» (Додаток 2 до пояснень – лист КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 01.05.2024 № 10/01/05);

– ТОВ «ЗОЛОТОЙ СТАНДАРТ К» (Додаток 3 до пояснень – лист КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 01.05.2024 № 11/01/05);

– ТОВ «КАЛАМ» (Додаток 4 до пояснень – лист КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 01.05.2024 № 12/01/05).

У вказаних запитах цінових пропозицій було зазначено наступне, що закупівлю планується здійснити на наступних умовах:

– Місце постачання: 61000, Україна, Харківська область, місто Харків.

– Строк постачання / надання послуг: (Всього об'єму або партіями) До 31.12.2024 р. протягом 5 (п’яти) робочих днів з моменту отримання заявки замовника.

– Розмір мінімальної партії: від 5000 л.

– Умови постачання: DDP.

– Порядок розрахунків за договором: Впродовж 180 (ста вісімдесяти) робочих днів після фактичного отримання Товару на підставі видаткової(их) накладної(их), підписаної(их) уповноваженими представниками Сторін.

Замовником було отримано відповіді на вищезазначені запити цінових пропозицій від трьох постачальників:

– лист ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ» від 01.05.2024 № 01/05-1 (Додаток 5 до пояснень – лист ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ» від 01.05.2024 № 01-05-1.pdf);

– лист «ЗОЛОТОЙ СТАНДАРТ К» від 01.05.2024 № 01-01/05/24 (Додаток 6 до пояснень – лист «ЗОЛОТОЙ СТАНДАРТ К» від 01.05.2024 № 01-01-05-24);

– лист ТОВ «КАЛАМ» від 01.05.2024 № 0105 (Додаток 7 до пояснень – лист ТОВ «КАЛАМ» від 01.05.2024 № 0105).

Враховуючи вищевикладене, Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.

Щодо поставленого питання 2:

Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі», саме цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Замовник проводить дану закупівлю, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі також – Закон) з урахуванням постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Дана запланована закупівля здійснюється Замовником шляхом застосування процедури закупівлі відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей (пункт 10 Особливостей).

За визначенням, наведеним у пункті 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція ‑ пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Згідно з умовами підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати в складі тендерній пропозиції: гарантійний лист, в якому Учасник гарантує, що при постачанні Товару автотранспорт, вказаний Учасником згідно з вимогами підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, забезпечений: насосом для його зливу, лічильником обліку палива та/або мати засіб вимірювання об'єму, має свідоцтво про повірку і обладнаний покажчиком рівня наповнення та обладнаний протипожежним оснащенням згідно з Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, засобами збору витоків та розливів палива.

Учасником ТОВ " "БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ"" в складі тендерної пропозиції надано «ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ТЕХНІЧНИМ ТА ЯКІСНИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, які учасник надає в тендерній пропозиції» № 10/05-3 від 10.05.2024 р., (далі – Довідка 1), яку завантажено в файлі «3. Відповідність технічним та якісним характеристикам - Додаток 2 (Україна+Литовська Республіка).pdf». (Додаток 8 до пояснень - 3. Відповідність технічним та якісним характеристикам - Додаток 2 (Україна+Литовська Республіка))

Згідно з інформацією, зазначеною в Довідці 1: «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ», яке є УЧАСНИКОМ процедури закупівлі – відкриті торги щодо закупівлі: Код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09134200-9 Дизельне паливо) надає в тендерній пропозиції наступну інформацію та документи про відповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі (Технічній специфікації):

5. Гарантійний лист, в якому Учасник гарантує, що при постачанні Товару автотранспорт, вказаний Учасником згідно з вимогами підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, забезпечений: насосом для його зливу, лічильником обліку палива та/або мати засіб вимірювання об’єму, має свідоцтво про повірку і обладнаний покажчиком рівня наповнення та обладнаний протипожежним оснащенням згідно з Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, засобами збору витоків та розливів палива.»

Тобто учасником ТОВ " "БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ"" в складі тендерної пропозиції в пункті 5 Довідки 1 надано гарантійний лист на виконання вимог підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, який є ЧАСТИНОЮ Довідки 1.

Крім того, слід зауважити, що в тендерній документації відсутні будь-які вимоги, щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції окремого гарантійного листа (окремого документу), на виконання вимог підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.

Враховуючи вищезазначене, підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника - ТОВ " "БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ"" вимогам підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.

Щодо поставленого питання 3 повідомляємо наступне:

На виконання вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації учасником - ТОВ " "БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ"" надано забезпечення виконання договору про закупівлю у виді грошового покриття (грошових коштів), яке було перераховане згідно Договору забезпечення виконання договору про закупівлю № 3005 від 30 травня 2024 р. (Додаток 9 до пояснень - ДОГОВІР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ) на рахунок Замовника у розмірі 5 % від загальної суми вартості Договору про закупівлю (копія платіжної інструкції надається) (Додаток 10 до пояснень - Платіжна інструкція № 831 від 30.05.2024).

Додатки:

1. Додаток 1 до пояснень - ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови - на 16 арк.

2. Додаток 2 до пояснень - КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 01.05.2024 № 10-01-05 – на 3 арк.

3. Додаток 3 до пояснень – КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 01.05.2024 № 11-01-05 – на 3 арк.

4. Додаток 4 до пояснень – КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 01.05.2024 № 12-01-05 – на 3 арк.

5. Додаток 5 до пояснень – лист ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ» від 01.05.2024 № 01-05-1 – на 3 арк.

6. Додаток 6 до пояснень – лист «ЗОЛОТОЙ СТАНДАРТ К» від 01.05.2024 № 01-01-05-24 – на 3 арк.

7. Додаток 7 до пояснень – лист ТОВ «КАЛАМ» від 01.05.2024 № 0105 – на 3 арк.

8. Додаток 8 до пояснень - 3. Відповідність технічним та якісним характеристикам - Додаток 2 (Україна+Литовська Республіка) – на 3 арк.

9. Додаток 9 до пояснень - ДОГОВІР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ – на 4 арк.

10. Додаток 10 до пояснень - Платіжна інструкція № 831 від 30.05.2024 – на 1 арк.