«Приборний модуль «ДІАМАНТ» код ДК 021-2015: 31220000-4 Елементи електричних схем

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 8 частини другої, частину третю статті 22 Закону та пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ НВП ХАРТРОН-ІНКОР ЛТД встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій учасників, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.08.2024 року, тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ ЕПМ", Товариства з обмеженою відповідальністю НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРТРОН-ІНКОР ЛТД (далі – ТОВ НВП ХАРТРОН-ІНКОР ЛТД, Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.08.2024, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 14.08.2024 № 01/14/08- ПР-УО-Н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 14.08.2024 року, Договір № Щ 9649 від 23.08.2024 року, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 26.09.2024 року (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Поряд з цим, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.

При цьому, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Однак, відповідно до пункту п. 11.3.2 Додатку №4 «Договір поставки» тендерної документації та Договору поставки від 23.08.2024 № Щ 9649 істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків, визначених ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: зміни ціни за одиницю Товару, визначені Постачальником в тендерній пропозиції за результатами аукціону, відбувається на підставі ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» не більше, ніж на 10 (десять) відсотків, у разі коливання ціни такої продукції на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в цьому Договорі. Для прийняття рішення про зміну ціни за одиницю Товару повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані Постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій): Торгово-промислової палати України (в тому числі її регіональних підрозділів), або від ДП «Держзовнішінформ», або від ДП «Укрпромзовнішекспертиза», або від органів Державної служби статистики України, або від установи, уповноваженої надавати відповідну інформацію (перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни продукції на ринку не є вичерпним) про підвищення цін на ринку відповідного Товару. Зазначене не відповідає умовам пункту 19 Особливостей.

Отже, Замовником під час складання тенерної документації порушено пункт 8 частини другої статті 22 Закону та частину третю статті 22 Закону, пункт 19 Особливостей, в частині невідповідності умов внесення змін до договору вимогам чинного законодавства.

За результатами проведеного моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ НВП ХАРТРОН-ІНКОР ЛТД установлено наступне.

Відповідно до умов підпункту 11 пункту 3 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, інформація та документи щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, а також для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам/умовам Замовника» до тендерної документації (далі — Додаток №1), Замовником встановлена вимога надання у складі тендерної пропозиції Довідки (в довільній формі) яка містить відомості про підприємство:

- реквізити (адреса - юридична та фактична, телефон, факс)

- код ЄДРПОУ та індивідуальний податковий номер;

- статус платника податку та до якої категорії підприємства відноситься;

- керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) — для юридичних осіб;

- банківські реквізити.

При цьому, банківські реквізити включають в себе номер рахунку в банку, назва установи банку, її код (МФО).

Поряд з цим, учасником ТОВ НВП ХАРТРОН-ІНКОР ЛТД, у складі тендерної прпозиції надано відомості про підприємство, що не містить банківські реквізити в повному обсязі, зокрема не зазначено код МФО банку, а також зазначено факс учасника, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 23.09.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 26.09.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «..Додатковою угодою від 26.09.2029 року було розірвано договір поставки Щ9649 від 23.08.2024 року».

Отже, тендерна пропозиція ТОВ НВП ХАРТРОН-ІНКОР ЛТД підлягала відхиленню на підставі абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 19.02.2025

Додатковою угодою від 26.09.2029 року було розірвано договір поставки Щ9649 від 23.08.2024 року.

Запити й пояснення