Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; стану виконання рішень АМКУ; правомірності відхилення тендерних пропозицій ФОП Плюйко Андрій Борисович та ТОВ «АРХБУДЗЕМ»; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження (далі – Особливості); стану виконання рішень Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ), як органу оскарження; правомірності відхилення тендерних пропозицій; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент житлово - комунального господарства Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-05-23-011709-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.05.2024 №3; рішення АМКУ №11379-р/пк-пз від 01.07.2024; тендерну пропозицію ФОП Плюйко Андрій Борисович; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «АРХБУДЗЕМ», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» (далі – ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ», учасник, учасник - переможець); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178 ФОП Плюйко Андрій Борисович, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178 ТОВ «АРХБУДЗЕМ», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178 ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ»; протокол відхилення тендерної пропозиції ФОП Плюйко Андрій Борисович від 12.06.2024 №5, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АРХБУДЗЕМ» від 30.07.2024 №11; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 31.07.2024; договір про закупівлю від 07.08.2024 №МОБ-1830/24 на загальну суму 395 890,46 грн, додаткову угоду від 28.08.2024 №; пояснення Замовника, отримані 19.09.08.2024 та 25 09.2024 через електронну систему закупівель на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Питання, які розглядались АМКУ, Північно-східним офісом Держаудитслужби в ході проведення моніторингу не розглядались.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» встановлено наступне.
Вимогами пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації копій документів, які підтверджують наявність трудових відносин між працівниками та учасником, зазначеними у довідці (скан-копію оригіналу штатного розпису, скан-копії наказів про прийняття на роботу, скан-копії оригіналів договорів (угод) цивільно-правового характеру (у разі використання)).
Учасником ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» в тендерній пропозиції не було надано документів, які підтверджують наявність трудових відносин між працівниками та учасником, зазначеними у довідці, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби 20.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо не надання учасником ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» скан-копію оригіналу штатного розпису.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 25.09.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «На наданий запит (дата: 20.09.2024 13:51 Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-09-10-000020) надаємо скан-копію оригіналу штатного розпису Учасника ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ».»
Одже, зазначене пояснення підтверджує наявність не дотримання Учасником вимог пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації.
Однак, Замовник не виявив невідповідність у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, Замовник на порушення абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» як таку, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації та проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 19.07.2024 № 2/11/24 визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 30.07.2024 № 31.
Однак, Замовник не виявив невідповідність у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 31.07.2024 № 12 визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 07.08.2024 №МОБ-1830/24.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2024
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі від 27.09.2024 (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-09-10-000020 ) Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби процедури закупівлі за предметом “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради, було розірвано договір № МОБ-1830/24 від 07.08.2024р. за предметом “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)”
Оцінка ДАСУ від 01.11.2024
Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради, було розірвано договір № МОБ-1830/24 від 07.08.2024р. за предметом “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)”
Запити й пояснення
16.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-23-011709-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. На підтвердження всіх відомостей зазначених у довідці Учасник повинен надати регістри бухгалтерського обліку (оборотно-сальдову відомість по відповідному бухгалтерському рахунку) – для підтвердження права власності обладнанням або копії договорів - для підтвердження права користування обладнанням (договори оренди (лізингу) або договори про надання послуг, тощо.
Учасником ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, необхідного для надання послуг від 31.05.2024, в якій зазначено обладнання: Віддалемір лазерний ручний GLM 150 Professional, Рейка нівелірна ТС2-44А, Рейка нівелірна HQTC2-55A, Нівелір N32X.
Чому на вказане обладнання не надано документи, щодо права користування?
3. Строк дії договору від 07.08.2024 №МОБ-1830/24 укладеного з учасником-переможцем ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» подовжено до 30.09.2024, що вказано у додатковій угоді від 28.08.2024 №1. Необхідно надати документально підтверджені об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-09-10-000020 )
На наданий запит (дата: 16.09.2024 11:07 Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-09-10-000020) надаємо наступні пояснення:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір витрат за предметом закупівлі визначений відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та рішення 20 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 22.11.2023 № 447/23 « Про бюджет Харківської міської територіальної громади на 2024 рік»(зі змінами).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені нормами чинного законодавства щодо порядку надання послуг за предметом закупівлі, Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), специфікою предмета закупівлі, принципами здійснення закупівель та потребою Замовника.
Визначення Замовником очікуваної вартості здійснено згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, КНУ «Настанова з визначення вартості проведення робіт з оцінки технічного стану та експлуатаційної придатності об’єктів будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України 30 квітня 2022 року № 67, наявною потребою в закупівлі послуг з урахуванням поточних завдань замовника, аналізу ринку та порівняння ринкових цін.
2. На підтвердження всіх відомостей зазначених у довідці Учасник повинен надати регістри бухгалтерського обліку (оборотно-сальдову відомість по відповідному бухгалтерському рахунку) – для підтвердження права власності обладнанням або копії договорів - для підтвердження права користування обладнанням (договори оренди (лізингу) або договори про надання послуг, тощо. Учасником ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, необхідного для надання послуг від 31.05.2024, в якій зазначено обладнання: Віддалемір лазерний ручний GLM 150 Professional, Рейка нівелірна ТС2-44А, Рейка нівелірна HQTC2-55A, Нівелір N32X. Чому на вказане обладнання не надано документи, щодо права користування?
Стосовно вказаного питання повідомляємо що Учасник надав договір № 177/п оренди приладів, устаткування й інших технічних засобів від 31 травня 2024 р. що розміщений в файлі прилади.pdf
3. Строк дії договору від 07.08.2024 №МОБ-1830/24 укладеного з учасником-переможцем ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» подовжено до 30.09.2024, що вказано у додатковій угоді від 28.08.2024 №1. Необхідно надати документально підтверджені об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження.
Щодо обгрунтування продовження строку дії договору до 30.09.2024 року повідомляємо наступне.
Відповідно до оголошеної процедури закупівлі датою подання тендерних пропозицій було визначено 04 червня 2024 року, при цьому відповідно до положень оголошення та тендерної документації кінцевим строком надання послуг було встановлено 31 серпня 2024 року. Таким чином строк від кінцевої дати подання пропозиції до кінцевої дати надання послуг становив 88 календарних днів. З урахуванням положень пунктів 41 та 49 Особливостей, з дати укладання договору про закупівлю до кінцевої дати надання послуг, учасник переможець мав до 82 календарних днів для надання послуг передбачених закупівлею.
Однак внаслідок отримання скарги від одного з учасників процедури закупівлі, на підставі пункту 67 Особливостей, перебіг строків за процедурою було зупинлено. З 20 червня 2024 року (дати подання скарги Скаржником) до 24 липня 2024 року ( дати виконання рішення Замовником). Таким чином, через подання скарги процедура закупівлі була зупинена на 34 календарні дні.
Зважаючи на той факт, що за строк, що залишився для надання послуг за договором значно скоротився, та за час, що залишився на його виконання було не можливо якісно надати послуг строк дії договору було подовжено на строк 30 календарних днів, що не перевищує в календарних днях, строк на який процедура закупівлі була зупинена.
З метою отримання необхідних послуг належної якості, з врахуванням наведених вище обставин, у Виконавця та Замовника були наявні об’єктивні підстави для подовження строку виконання договору.
Документальними підтвердженням є: скарга UA-2024-05-23-011709-a.a1, рішення від 24.06.2024 № 10899 та рішення від 01.07.2024 № 11379, розміщення на сайті Уповноваженого органу, а також коментар замовника щодо усунення порушення, який оприлюднюється на сайті Уповноваженого органу, шляхом заповнення відповідних полів.
20.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-23-011709-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Необхідно надати скан-копію оригіналу штатного розпису Учасника ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-09-10-000020 )
На наданий запит (дата: 20.09.2024 13:51 Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-09-10-000020) надаємо скан-копію оригіналу штатного розпису Учасника ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ».
Додаток: штатний розпис ТОВ «ФАВОРИТ ЕКСПЕРТ» - 1 аркуш