Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будсоюз» встановлено порушення вимог статті 5 та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; правомірності відхилення тендерної пропозиції ФОП «Чендей Віталій Михайлович»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «Будсоюз»; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); правомірності відхилення тендерної пропозиції ФОП «Чендей Віталій Михайлович»; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будсоюз»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної адміністрації, (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол № 121 від 24.06.2024), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2024, договір від 19.07.2024 № 21-24, протокол від 24.07.2024 №150, пояснення Замовника від 19.09.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будсоюз» встановлено наступне.
Згідно з підпунктом 1.2. пункту 1 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації Замовника, документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (Додаток 5). У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод (без персональних даних). Сканкопії оригіналів цивільно-правових угод з працівниками, яких планується залучити, не надаються. У разі залучення працівників субпідрядних організацій, про це зазначається у довідці із наданням сканкопії оригінала листа-підтвердженням про готовність до співпраці від субпідрядної організації.
В складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» надана довідка «Про наявність у Учасника працівників відповідно ї кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 28.06.2024 № 23.
Згідно з вищезазначеною довідкою Учасник процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» має 15 працівників за такими посадами як: директор (1 одиниця), радник директора (1 одиниця), головний бухгалтер (1 одиниця), начальник дільниці (1 одиниця), штукатур 3р. (1 одиниця), Електрогазозварювальник 4 р. (1 одиниця), маляр 3 р. (1 одиниця), Електрозварювальник 3 р. (1 одиниця), Лицювальник синт.мат. 3 р. (3 одиниці), Маляр 2 р. (1 одиниця), монтажник (1 одиниця), підсобний робiтник (1 одиниця), монтажник будівельник 3 р. (1 одиниця).
Проте, в наданому в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» штатному розкладі на 2024 рік, затверджено 8 одиниць, за такими посадами як: директор (1 одиниця), радник директора (1 одиниця), головний бухгалтер (1 одиниця), інженер (2 одиниці), начальник дільниці (1 одиниця), виконроб (2 одинці).
Тобто, в штаті Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» відсутні посади та працівники за такими посадами як: штукатур 3р. (1 одиниця), Електрогазозварювальник 4 р. (1 одиниця), маляр 3 р. (1 одиниця), Електрозварювальник 3 р. (1 одиниця), Лицювальник синт.мат. 3 р. (3 одиниці), Маляр 2 р. (1 одиниця), монтажник (1 одиниця), підсобний робiтник (1 одиниця), монтажник будівельник 3 р. (1 одиниця).
Слід зазначити, що Довідці від 28.06.2024 № 23 відсутня інформація щодо працівників, які працюють на підставі цивільно-правових угод та сканкопії оригіналів цивільно-правових угод в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» відсутні.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» виконано вимоги підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації Замовника.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Згідно з вимогами пункту 1.2.2. Додатку 2 до Тендерної документації уякості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник має надати сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод (без персональних даних). На виконання зазначених вище вимог ТОВ "БУДСОЮЗ" в складі його тендерної пропозиції надано довідку від 28.06.2024 № 23, в якій відсутня інформація щодо працівників, які працюють на підставі цивільно-правових угод. Таким чином у ТОВ "БУДСОЮЗ" відсутній обов'язок щодо надання сканкопії оригіналів цивільно-правових угод. Відповідно до положень чинного трудового законодавства України, роботодавцю не забороняється приймати кількох працівників на одну посаду. Також працівникам не забороняється працювати одночасно на кількох підприємствах на умовах неповного робочого часу. Таким чином на 8 посадах може працювати 15 чоловік. Питання щодо правильності складання штатного розкладу учасниками закупівель знаходиться поза межами компетенції замовника, зокрема уповноваженої особи, під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників закупівель.»
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації Замовника, оскільки в штаті Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» відсутні посади та працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.
Разом з цим, згідно з підпунктом 1.2.4 пункту 1 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації Замовника, документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: Сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій посвідчень з охорони праці директора, головного інженера та виконроба.
Проте, в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» відсутні сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій посвідчень з охорони праці головного інженера та виконроба.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» виконано вимоги підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації Замовника.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «В складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДСОЮЗ" надані посвідчення сканкопії оригіналів посвідчень з охорони праці головного інженера та виконроба – файл "Посвідчення.pdf"».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації Замовника, оскільки в зазначеному файлі «Посвідчення.pdf» відсутня копія посвідчення з охорони праці головного інженера, а завантажене посвідчення з охорони праці на виконроба видано особі, прізвище якого відсутнє в Довідці «Про наявність у Учасника працівників відповідно ї кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 28.06.2024 № 23.
Крім того, моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будсоюз» встановлено, що згідно з пунктом 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема: актом ознайомлення з проектною документацією. Обов'язковою умовою участі в процедурі закупівлі є ознайомлення учасника з проектною документацією для визначення детального обсягу виконання робіт та подання тендерної пропозиції. Ознайомлення з проектною документацією здійснюється уповноваженими на це представниками учасника без ідентифікації назви учасника. При цьому уповноважені особи, які здійснюють ознайомлення з проектною документацією повинні надати представнику замовника документ, що посвідчує таку особу, та документ про вищу будівельну освіту для забезпечення підписання акту від замовника, який підтверджує факт ознайомлення з проектною документацією із обов’язковим зазначенням назви об’єкту, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника, сканкопія якого надається у складі тендерної пропозиції.
В складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» наданий акт ознайомлення з проектною документацією від 28.06.2024, який підписано представником Учасника та скріплено відбитком печатки з назвою Учасника, а саме ТОВ «Будсоюз».
Тобто, акт ознайомлення з проектною документацією від 28.06.2024 підписаний з ідентифікацією назви Учасника, чим не виконано вимоги пунктом 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Таким чином, Учасником процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» не виконано вимоги пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника в частині надання в тендерній пропозиції Учасника сканкопії акту ознайомлення з проектною документацію без ідентифікації назви Учасника.
Таким чином, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Будсоюз» наданий документ, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Також, моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будсоюз» встановлено, що згідно з підпунктом 1.7 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, ціна тендерної пропозиції означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічному завданні (Додаток 3 до Тендерної документації). Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна є динамічною) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Відповідно до пункту 1.1 Настанови, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Пунктом 5.1. Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Згідно з Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.»».
Однак, під час моніторингу встановлено, що Договірна ціна на «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Гоголя, 12. Коригування», яка є невід’ємною частиною договору від 19.07.2024 № 21-24 не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначено відомості стосовно «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» виконано вимоги підпункту 1.7 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Договірна ціна складається за формою, яка викладена у додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, відповідно до вимог розділу V "Визначення вартості об'єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Зі змісту зазначеного розділу вбачається, що учасники процедури закупівлі повинні суворо дотримуватись вимог саме відповідного розділу, а не додатку 30. Також, відсутність інформації щодо дати поточних цін жодним чином не впливає на зміст пропозиції та відповідність кошторису саме вимогам Настанови.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог підпункту 1.7 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, оскільки в залежності від дати відбувається коливання ціни на ринку та як наслідок визначення поточної ціни впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та призводить до її спотворення та / або стосується характеристики предмета закупівлі.
Як зазначалось вище, відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. Тобто, Додаток 30 є невід’ємною частиною цієї Настанови.
Враховуючи зазначене, кошторисна документація має бути розрахована виходячи з видів та обсягів послуг з поточного ремонту та відповідати Додатку 30 Настанови.
Таким чином, надана у складі тенедерної пропозиції ТОВ «Будсоюз» договірна ціна не відповідає Додактку 30 до Настанови в частині не зазначення відомостей «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.», а отже Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будсоюз» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 10.07.2024 № 135 визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 19.07.2024 № 21-24.
Отже, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Будсоюз» наданий документ, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Поряд з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Будсоюз» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2024
інформація
Запити й пояснення
16.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Гоголя, 12. Коригування» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-24-007403-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії. Банківська гарантія повинна бути оформлена з грошовим забезпеченням (покриттям), яке розміщене учасником у банку-гаранті на відповідний строк, що необхідно підтвердити шляхом надання довідки, виданої банком-гарантом, завіреної уповноваженою особою банку-гаранта, про розміщення повного грошового покриття, яка також повинна містити номер та дату видачі банківської гарантії, суму гарантії цифрами та словами, реквізити рахунку, на який здійснювалось зарахування коштів такого грошового покриття. Банківська гарантія повинна містити:положення, що банківська гарантія забезпечує виконання зобов’язаньпринципала за договором закупівлі, що буде укладено за результатами закупівлі; зобов'язання банка-гаранта сплатити протягом 5 (п'яти) банківських днів з дати отримання першої письмової вимоги Замовника (бенефіціара) повну суму, визначену у вимозі, в межах суми гарантії, за умови, що в тексті вимоги буде посилання на порушення Учасником-переможцем (принципалом) будь-яких зобов'язань, передбачених договором закупівлі, без необхідності додаткового обґрунтування та надання додаткових документів; положення, що усі платежі за гарантією мають бути здійснені банком-гарантом на користь бенефіціара незалежно від будь-яких заперечень принципала або будь-якої третьої особи; покладення усіх витрат, пов'язаних з гарантією, на принципала; положення, що гарантія є чинною з дати її видачі банком-гарантом; строк дії банківської гарантії (повинен бути не менше ніж строк виконання договору + 1 місяць). Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю: 1) після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю; 2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним; 3) у випадках, передбачених статтею 43 Закону; 4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин. 3. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 50 000,00 грн.
Поясніть будь-ласка, в зв’язку з чим Переможцем процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» не виконано вимоги пункту пунктом 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника?
3. Згідно з підпунктом 1.7 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, Ціна тендерної пропозиції означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічному завданні (Додаток 3 до Тендерної документації). Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна є динамічною) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Згідно з Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «Складена в поточних цінах станом на «__» ________20__р.».
Однак, під час моніторингу встановлено, що Договірна ціна на «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Гоголя, 12. Коригування», яка є невід’ємною частиною договору від 19.07.2024 № 21-24 не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначено відомості стосовно «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.».
Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення.
4. Згідно з підпунктом 1.2. пункту 1 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації Замовника, Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
- Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (Додаток 5).
- У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод (без персональних даних). Сканкопії оригіналів цивільно-правових угод з працівниками, яких планується залучити, не надаються. У разі залучення працівників субпідрядних організацій, про це зазначається у довідці із наданням сканкопії оригінала листа-підтвердженням про готовність до співпраці від субпідрядної організації.
- Довідка про наявність у учасника документів з питань охорони праці у відповідності до чинного законодавства.
- Сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій посвідчень з охорони праці директора, головного інженера та виконроба.
В тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» надана довідка «Про наявність у Учасника працівників відповідно ї кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 28.06.2024 № 23. Згідно з довідкою Учасник процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» має 15 працівників, а саме: директор, радник директора, головний бухгалтер, начальник дільниці, штукатур 3р, Електрогазозварювальник 4 р, маляр 3 р, ЕлектрозварIовальник 3 р., Лицювальник синт.мат. 3 р., Лицювальник синт.мат. 3 р., Лицювальник синт.мат. 3 р., Маляр 2 р., монтажник, підсобний робiтник, монтажник будівельник 3 р.
Проте, в наданому в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» штатному розкладі на 2024 рік, затверджено 8 одиниць, а саме: директор, радник директора, головний бухгалтер, інженер (2 одиниці), начальник дільниці, виконроб (2 одинці).
Крім того, сканкопії оригіналів цивільно-правових угод в в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» відсутні.
Тобто, Учасником процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» документально не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Поряд з цим, в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» відсутня Довідка про наявність у учасника документів з питань охорони праці у відповідності до чинного законодавства.
Разом з цим, в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» відсутні сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій посвідчень з охорони праці головного інженера та виконроба.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» виконано вимоги підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації Замовника?
5. Згідно з пунктом 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема: актом ознайомлення з проектною документацією.
Обов'язковою умовою участі в процедурі закупівлі є ознайомлення учасника з проектною документацією для визначення детального обсягу виконання робіт та подання тендерної пропозиції. Ознайомлення з проектною документацією здійснюється уповноваженими на це представниками учасника без ідентифікації назви учасника. При цьому уповноважені особи, які здійснюють ознайомлення з проектною документацією повинні надати представнику замовника документ, що посвідчує таку особу, та документ про вищу будівельну освіту для забезпечення підписання акту від замовника, який підтверджує факт ознайомлення з проектною документацією із обов’язковим зазначенням назви об’єкту, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника, сканкопія якого надається у складі тендерної пропозиції.
В тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» наданий акт ознайомлення з проектною документацією від 28.06.2024, який підписано представником Учасника та скріплено відбитком печатки з назвою Учасника, а саме ТОВ «Будсоюз».
Тобто, акт ознайомлення з проектною документацією від 28.06.2024 підписаний з ідентифікацією назви Учасника, чим не виконано вимоги пунктом 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Разом з цим, в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Будсоюз» відсутня сканкопії документу, що посвідчує особу, яка здійснила ознайомлення з проектною документацією та документу про вищу будівельну освіту для забезпечення підписання акту від замовника, який підтверджує факт ознайомлення з проектною документацією із обов’язковим зазначенням назви об’єкту, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника, чим не виконано вимоги пунктом 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Враховуюче вищевикладене просимо надати пояснення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення