Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 44 та 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «М-СТЕЛ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Красноградської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 09.08.2024 №3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «М-СТЕЛ», протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2024, договір від 27.08.2024 № 79, пояснення Замовника від 16.09.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у пункті 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Абзацами першим та п’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Однак, тендерну документацію яка затверджена Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 09.08.2024 №3) не доповнено новим положенням пункту 44 Особливостей: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей».
Крім того, моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно пункту 28 Особливостей зокрема вказано, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені до пунктів 44 та 47 Особливостей Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою №382 від 02.04.2024 призвело до порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 44 та 47 Особливостей.
Крім того, згідно з абзацом десять пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, в Тендерній документації Замовника, яка затверджена Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 09.08.2024 №3) перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі оформлені в єдиний додаток до тендерної документації, що не відповідає вимогам абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 28 Особливостей, в частині того, що в тендерній документації Замовника перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, не оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «М-СТЕЛ» встановлено наступне.
Предметом процедури закупівлі є Трактор з додатковим обладнанням (причіп тракторний з додатковими бортами, щепоріз для трактора).
Додаток 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, містить технічні вимоги з переліком технічних характеристик на Трактор з додатковим обладнанням (причіп тракторний з додатковими бортами, щепоріз для трактора).
Разом з цим, слід зазначити, що перелік технічних характеристик на додаткове обладнання, а саме: причіп тракторний з додатковими бортами та щепоріз для трактора в Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника визначений окремо від трактора.
Згідно з пунктом 4 розділу «Додаткові вимоги» Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати сертифікат відповідності на товар. Сертифікат відповідності повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, що має відповідну державну атестацію. Сертифікат відповідності повинен бути наданий в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін). Сертифікат відповідності має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням її каталожного номеру (артикулу) та характеристик (за наявності).
Проте, Учасником процедури закупівлі ТОВ «М-СТЕЛ» надано Сертифікат UA.PN.191.2383-24 (файл «2.6. Сертифікат.pdf», який не містить інформацію про технічні характеристики додаткового обладнання, а саме: Причепу тракторного з додатковими бортами та Щепорізу для трактора відповідно до технічних вимог Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно того, яким чином Учасником ТОВ «М-СТЕЛ» виконано вимоги пункту 4 розділу «Додаткові вимоги» Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, а саме надання Сертифікату відповідності на додаткове обладнання (Причіп тракторний з додатковими бортами та Щепоріз для трактора) відповідно до технічних вимог тендерної документації Замовника.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.09.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Предметом закупівлі є трактор, тому Сертифікат відповідності повинен бути саме на трактор. Причіп тракторний з додатковими бортами та щіпоріз для трактора не йдуть як окремі позиції в предметі закупівлі».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ТОВ «М-СТЕЛ» вимог Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, оскільки Замовником чітко та окремо від трактора визначено перелік технічних характеристик на додаткове обладнання, а саме: причіп тракторний з додатковими бортами та щепоріз для трактора.
Таким чином, в складі тендерної пропозиції ТОВ «М-СТЕЛ» відсутній Сертифікат відповідності на додаткове обладнання (Причіп тракторний з додатковими бортами та Щепоріз для трактора), а отже Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «М-СТЕЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 20.08.2024 № 2 визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 27.08.2024 № 79.
Згідно з інформацією оприлюдненою на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua ›) Красноградською міською радою 11.09.2024 року по договору від 27.08.2024 № 79 проведено оплату в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2024
Щодо висновку по моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-09-008260-a, предмет закупівлі - Трактор з додатковим обладнанням (причіп тракторний з додатковими бортами, щепоріз для трактора), Код ДК 021:2015 16700000-2 Трактори, повідомляємо наступне: з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну бесіду в необхідності більш ретельного вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, уповноваженою особою буде відправлено на навчання для підвищення кваліфікації, а також на семінари та круглі столи. Також буде проведено підписку на професійні інформаційні ресурси, які допоможуть уповноваженою особою щодня вдосконалювати власні знання. Приведена у відповідність тендерна документація згідно останніх змін для подальшої участі міської ради в публічних закупівлях. Ваше зауваження прийнято до уваги, та вжито заходів, що до не допущення в подальшому встановлених порушень.
Запити й пояснення
11.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Трактор з додатковим обладнанням (причіп тракторний з додатковими бортами, щепоріз для трактора)» (ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-09-008260-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Предметом процедури закупівлі є Трактор з додатковим обладнанням (причіп тракторний з додатковими бортами, щепоріз для трактора). Додаток 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, містить технічні вимоги з переліком технічних характеристик на Трактор з додатковим обладнанням (причіп тракторний з додатковими бортами, щепоріз для трактора). Згідно з пунктом 4 розділу «Додаткові вимоги» Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати сертифікат відповідності на товар. Сертифікат відповідності повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, що має відповідну державну атестацію. Сертифікат відповідності повинен бути наданий в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін). Сертифікат відповідності має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням її каталожного номеру (артикулу) та характеристик (за наявності).
Проте, Учасником ТОВ «М-СТЕЛ» надано Сертифікат UA.PN.191.2383-24, який не містить інформацію про додаткове обладнання (Причіп тракторний з додатковими бортами та Щепоріз для трактора) відповідно до технічних вимог.
Поясніть будь ласка, яким чином Учасником ТОВ «М-СТЕЛ» виконано вимоги пункту 4 розділу «Додаткові вимоги» Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, а саме надання Сертифікату відповідності на додаткове обладнання (Причіп тракторний з додатковими бортами та Щепоріз для трактора) відповідно до технічних вимог тендерної документації Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит з приводу рішення про моніторинг від 10.09.2024 року № 156 до закупівлі «Трактор з додатковим обладнанням (причіп тракторний з додатковими бортами, щепоріз для трактора» (UA-2024-08-09-008260-a) Красноградська міська рада надає відповідь (Додаток: відповідь.pdf)