Поточний ремонт будівлі № 1 (Учбовий корпус) військового містечка № 46, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях, 192

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами моніторингу з питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 44 та 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автоінтерстрой» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 10 липня 2024 №1/11/24), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2024, договір від 30.07.2024 № 31, пояснення Замовника від 16.09.2024, від 18.09.2024 та від 26.09.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу з питання відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо оприлюднення в електронній системі закупівель річного плану закупівель з інформацією, визначеною частиною другою статті 4 Закону, або надати пояснення щодо причин його не оприлюднення.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.09.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Військовий інститут танкових військ НТУ “ХПІ” (далі – Замовник) уповноважений на здійснення оборонних закупівель, відповідно до наказу Міністерства оборони України «Про уповноваження військових частин (установ, закладів) в системі Міністерства оборони України на здійснення оборонних закупівель та укладання державних контрактів (договорів) на період дії правового режиму воєнного стану» від 01.03.2023 № 111/нм. В частині 1 статті 30 розділу IV Закону України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-IX (далі – Закон № 808-IX) зазначено, що особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цією статтею. Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» від 11.11.2022 № 1275, для планування оборонних закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони. Також в абзаці 2 частини 3 статті 30 Закону № 808-IX зазначено, що державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель. Відповідно до вище викладеного Замовник здійснює закупівлю товарів, робіт та послуг відповідно до затвердженого переліку та обсягів закупівлі товарів, робіт, послуг та протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилає таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель (посилання на оголошення: https://forms.gle/LGgphoh2uFHZHsWn7).».

Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення Замовником вимог частини першої статті 4 Закону, оскільки Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Таким чином, за результатами моніторингу з питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Абзацами першим та п’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.

Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Однак, тендерну документацію яка затверджена Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 10 липня 2024 №1/11/24) не доповнено новим положенням пункту 44 Особливостей: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей».

Крім того, моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно пункту 28 Особливостей зокрема вказано, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Проте, відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені до пунктів 44 та 47 Особливостей Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.

Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою №382 від 02.04.2024 призвело до порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 44 та 47 Особливостей.

Крім того, згідно з абзацом десять пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Проте, Тендерна документація Замовника, яка затверджена Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 10 липня 2024 №1/11/24) не містити перелік документів, які оформлені в окремі додатки до тендерної документації, що не відповідає вимогам абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно того, в зв’язку з чим Замовником не виконано вимоги пункту 28 Особливостей.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.09.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «20.06.2024 Замовником в електронній системі закупівель було оголошено проведення відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю послуги з Поточного ремонту будівлі № 1 (Учбовий корпус) військового містечка № 46, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях, 192 (далі – Послуга), очікувана вартість предмета закупівлі 1544686,80 (один мільйон п’ятсот сорок чотири тисячі шістсот вісімдесят шість гривень 80 коп.) з ПДВ. Ідентифікатор закупівлі на prozorro.gov.ua - ID: UA-2024-06-20-006083-a. 28.06.2024 відкриті торги (з особливостями) на закупівлю Послуги було автоматично відмінено електронною системою закупівель у зв’язку з відсутністю тендерних пропозицій учасників для учасників у відкритих торгах (з особливостями). Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178) Замовник мав право здійснити закупівлю Послуги шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, але з метою дотримання принципів здійснення оборонних закупівель, які визначені у статті 3 Закону України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-IX, а саме: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкретність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони, Замовником 01.07.2024 (протокол рішення уповноваженої особи від 01.07.2024 № 3/9/24 (сканкопія протоколу (додаток № 2 пояснення)) було прийнято рішення про повторне проведення відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю Послуги та розроблення тендерної документації з додатками відповідно до вимог пункту 28 Постанови № 1178. Уповноважена особа під час розроблення тендерної документації на проведення відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю Послуги дійсно у пункті 3 додатку № 1 до тендерної документації зазначила перелік документів, які повинен надати переможець процедури закупівлі. Під час затвердження уповноваженої особою 10.07.2024 (протокол рішення уповноваженої особи від 10.07.2024 року №1/11/24) тендерної документації з додатками на проведення відкритих торгів (з особливостями) не було враховано зміни до Постанова № 1178, які були внесені постановою КМУ від 05.07.2024 № 782 щодо змісту тендерної документації, а саме, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Замовником 10.07.2024 в електронній системі закупівель було оголошено проведення (повторних) відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю Послуги. Ідентифікатор закупівлі на prozorro.gov.ua - ID: UA-2024-07-10-006051-a. Учасник вище зазначеної процедури закупівлі ТОВ «Автоінтерстрой», який 19.07.2024 був визначений Переможцем у визначений строк надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які були визначені у пункті 3 додатку № 1 до тендерної документації.».

Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 28 Особливостей, в частині того, що тендерна документація Замовника не містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені як окремі додатки до тендерної документації.

Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автоінтерстрой» встановлено, що згідно з вимогами Додатку 4 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, у складі пропозиції Учасник повинен надати копію чинного договору на захоронення будівельних відходів на полігоні ТПВ, крім цього Учасник повинен підтвердити можливість перевезення будівельних відходів на полігон (у складі пропозиції надається копія договору оренди на автомобіль-самоскид або документи бухгалтерського обліку про наявність такої техніки на балансі Учасника).

Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Автоінтерстрой» копія чинного договору на захоронення будівельних відходів на полігоні ТПВ відсутня.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно того, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «Автоінтерстрой» виконано вимоги Додатку 4 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, щодо надання копії чинного договору на захоронення будівельних відходів на полігоні ТПВ.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.09.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Учасником процедури закупівлі ТОВ «Автоінтерстрой» (далі – Учасник) у складі тендерної пропозиції було надано лист від 15.07.2024р. № 07-24/2226 в якому зазначено, що Учасник має попередню домовленість з комунальним підприємством «Комплекс з вивозу побутових відходів» (61140, м. Харків, пров. Золотий, 4) щодо укладання договору. До листа додається проект договору між Учасником та КП «Комплекс з вивозу побутових відходів». Учасником з КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» був укладений договір про надання послуг з управління великогабаритними та ремонтними відходами від 31.07.2024 № РЗ1109 (додаток № 1 до пояснення скан-копія договору). В пункті 3.2. розділу 3. «Перелік послуг» зазначено, що для перевезення відходів використовується контейнер місткістю 8,0 куб. метрів, який належить виконавцеві/споживачу, для розташування якого споживачем відповідно до вимог санітарно-епідеміологічного законодавства відводиться спеціальний майданчик за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях,192, або вантажна техніка виконавця також в пункті 3.4. цього розділу зазначено, що виконавець здійснює послуги з перевезення відходів за заявкою споживача.».

Однак, Замовником надане пояснення яке не спростовує факт порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки в Додатку 4 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника визначена чітка вимога щодо надання копії чинного договору на захоронення будівельних відходів на полігоні ТПВ.

Поряд з цим, згідно з пунктом 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 18.07.2024 року, 09:00 год.

Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Автоінтерстрой» на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції (18.07.2024) договір на захоронення будівельних відходів на полігоні ТПВ відсутній.

Слід зазначити, що на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником до пояснення надано договір про надання послуг з управління великогабаритними та ремонтними відходами, який укладено між Учасником ТОВ «Автоінтерстрой» з КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» від 31.07.2024 № РЗ1109. Проте, зазначений договір укладений 31.07.2024, тоді як кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 18.07.2024 року.

Отже, Учасника процедури закупівлі ТОВ «Автоінтерстрой» не виконано вимогу Додатку 4 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, щодо надання в складі тендерної пропозиції чинного договору на захоронення будівельних відходів на полігоні ТПВ.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі ТОВ «Автоінтерстрой» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а отже Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автоінтерстрой» та проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 19.07.2024 № 2/11/24 визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 30.07.2024 № 31.

Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автоінтерстрой» встановлено наступне.

Згідно з підпунктом 3.1.5 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, цiнa пpoпoзицiї учacникa пpoцeдуpи зaкупiвлi (дoгoвipнa цiнa) фopмуєтьcя зa дoпoмoгoю «Нacтaнoви з визнaчeння вapтocтi будiвництвa» (дaлi - Нacтaнoвa) зaтвepджeнoї нaкaзoм Мiнicтepcтвa poзвитку гpoмaд тa тepитopiй Укpaїни № 281 вiд 01 лиcтoпaдa 2021 p, нa пiдcтaвi нopмaтивнoї пoтpeби в тpудoвих i мaтepiaльнo-тeхнiчних pecуpcaх, нeoбхiдних для здiйcнeння пocлуг, тa пoтoчних цiн нa них, з уpaхувaнням вимoг зaзнaчeних Зaмoвникoм у тeндepнoї дoкумeнтaцiї.

Пунктом 5.1. Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Згідно з Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «Визначена згідно з ».

Однак, під час моніторингу встановлено, що надана учасником ТОВ «Автоінтерстрой» в складі тендерної пропозиції Договірна ціна на «Поточний ремонт будівлі № 1 (Учбовий корпус) військового містечка № 46, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях, 192», не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначено відомості стосовно «Визначена згідно з_».

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно того, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «Автоінтерстрой» виконано вимоги пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» підпункту 3.1.5 розділу 3 тендерної документації Замовника.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.09.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Замовником у підпункті 3.1.5 розділу 3 тендерної документації на Об’єкт вимагалось, що Учасник повинен надати у роздрукованому та відсканованому вигляді наступні документи: - договірну ціну. До договірної ціни повинні бути надані підтверджуючі розрахунку за статтями витрат договірної ціни; - локальні кошториси; - відомість ресурсів; - розрахунок величини адміністративних витрат. Учасник ТОВ «Автоінтерстрой» (далі – Учасник) в складі тендерної пропозиції надав у роздрукованому та відсканованому вигляді наступні документи: - пояснювальну записку; - договірну ціну з відповідними розрахунками за статтями витрат; - розрахунок №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробнисі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи; - розрахунок № 9. Розрахунок прибутку; - розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат; - підсумкова відомість ресурсів; - відомість обсягів робіт; - об’єктний кошторис; - відомість трудомісткості і заробітної плати; - загальновиробничі витрати; - локальний кошторис на будівельних роботи; - розрахунок загальновиробних витрат до локального кошторису. При перевірці наданих Учасником документів тендерної пропозиції щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (надання послуги з поточного ремонту Об’єкту,) було встановлено, що тендерна пропозиція Учасника відповідає потребам Замовника (технічному завданню (додаток № 4 до тендерної документації). В договірній ціни Учасник зазначив «що здійснюється в 2024 році» , але дійсно не заповнив строку «Визначена згідно з »», Замовник вважає це формальною (несуттєвою) помилкою, пов’язаною з оформленням тендерної пропозиції Учасника, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції. В підпункті 3.1.4. пункту 1. Розділу 3. тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають за зміст пропозиції та визначено опис формальних помилок: «….2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі….».

Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель підпунктом 3.1.5 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, оскільки формування ціни залежить від того на підставі чого вона визначена та як наслідок впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та призводить до її спотворення та / або стосується характеристики предмета закупівлі.

Враховуючи зазначене, кошторисна документація має бути розрахована виходячи з видів та обсягів послуг з поточного ремонту та відповідати Додатку 30 Настанови.

Таким чином надана у складі тенедерної пропозиції ТОВ «Автоінтерстрой» договірна ціна не відповідає Додактку 30 до Настанови в частині не зазначення відомостей «Визначена згідно з », а отже Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автоінтерстрой» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 19.07.2024 № 2/11/24 визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 30.07.2024 № 31.

Однак, Замовник не виявив невідповідність у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Автоінтерстрой» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Таким чином, Замовник на порушення абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автоінтерстрой» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 19.07.2024 № 2/11/24 визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 30.07.2024 № 31.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.10.2024

Військовий інститут танкових військ Національного технічного університету “Харківський політехнічний інститут” (далі - Замовник), розглянувши висновок Північно-Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-10-006051-a, розпочатого 10 вересня 2024 року о 18:42 год., (далі - Висновок), повідомляє наступне. У пункті 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.» Разом з тим, ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-10-006051-a прийнято наказом ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 10.09.2024 р. № 156 «Про початок моніторингу закупівель», яке оприлюднене в електронній системі закупівель 10.09.2024 р. Договір про закупівлю послуги (далі – Договір) за результатами проведення процедури закупівлі № UA-2024-07-10-006051-a, Замовником був укладений з переможцем процедури закупівлі - ТОВ «Автоінтерстрой» (далі – Виконавець) від 30.07.2024 р. № 31, який з відповідними додатками 30.07.2024 р. був оприлюднений

в електронній системі закупівель, про що свідчить ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі № UA-2024-07-10-006051-a, дата формування звіту: 30 липня 2024 року.

Відповідно до пункту 1.7. Договору строк надання послуги до 01.10.2024 р. З метою контролю за ходом, якістю, вартістю та обсягами надання послуги Замовником був укладений договір від 08.08.2024 № 34 з фізичною особою підприємцем Гончаров Вадим Костянтинович (далі – Інженер технічного нагляду), на послуги з технічного нагляду по об’єкту: Поточний ремонт будівлі № 1 (Учбовий корпус) військового містечка № 46, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях, 192.

Виконавцем були розпочаті роботи щодо надання послуги у відповідності до пункту 1.7. Договору. 16.08.2024 р. Виконавцем надано було Замовнику довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за серпень 2024 року до Договору (форма КБ-3) та акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за серпень 2024 року (форма КБ-2в) від 16 серпня 2024 року на суму 344644,91 грн., з підтвердженням обсягів виконаних будівельно-монтажних робіт Інженером технічного нагляду. З метою покращення якості послуги та погодження зміни ціни Договору в бік зменшення Замовником та Виконавцем 26.09.2024 о 14:00 год. була укладена додаткова угода від 26.09.2024 № 1, яка 30.09.2024 була оприлюднена в електронній системі закупівель. Станом на 28.09.2024 р. Виконавцем послуга була виконана, 30.09.2024 р. Інженером технічного нагляду була здійснена перевірка обсягів виконаних будівельних робіт. Після чого Виконавець надав Замовнику довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за вересень 2024 року до Договору (форма КБ-3) та акт № 2 приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2024 року (форма КБ-2в) на суму 1100953,97 грн., з підтвердженням обсягів виконаних будівельно-монтажних робіт Інженером технічного нагляду. За результатами прийняття наданої послуги Замовником взяті фінансові зобов’язання в Державній казначейській службі України, на суму 1100953,97 грн. Таким чином, станом на 01.10.2024 р. Виконавець виконав свої зобов’язання за Договором.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно зі ст. 599 Цивільного кодексу України зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином. Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Дана норма передбачена також пунктом 8.4. Договору від 30.07.2024 р. № 31. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених Договором або Законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим. Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів про закупівлю або припинення зобов’язань по договору про закупівлю, який вже виконаний сторонами. Такий захід реагування, у вигляді зобов’язання вжити заходів щодо припинення зобов’язань по договору про закупівлю або припинення зобов’язань по договору про закупівлю, що наразі виконаний, є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.

У Висновку про результати моніторингу закупівлі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором. З огляду на такі обставини, приймаючи до уваги судову практику вважаємо, що зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом припинення зобов’язань за Договором у даному випадку є непропорційним, оскільки дана вимога щодо припинення зобов’язань по договору з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів - сторін Договору про закупівлю. Зобов’язання замовника вжити заходів щодо припинення зобов’язань по Договору про закупівлю послуг від 30.07.2024 № 31 з переможцем закупівлі не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть виявлених порушень жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси. На підставі викладеного, керуючись статтею

8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про неможливість припинення зобов’язань за Договором від 30.07.2024 р. № 31 у зв’язку з їх виконанням зі сторони Виконавця.

Запити й пояснення