Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Державного навчального закладу «Центр професійно-технічної освіти №1 м. Вінниці» (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю від 19 серпня 2024 року №2210/80 (далі - Договір №2210/80), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю меблів та приспособів різних, очікуваною вартістю 327 944,00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Згідно з пунктом 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом установлено, що Замовником при здійсненні закупівлі без використання електронної системи закупівель за винятком, наведеним у підпункті 6 пункту 13 Постанови №1178, оприлюднено 22 серпня 2024 року звіт про договір про закупівлю, Договір №2210/80 та протокол уповноваженої особи від 16 серпня 2024 року №53.
Проте, на порушення вимог пункту 13 Постанови №1178 Замовником разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи та Договором №2210/80 не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа уповноваженої особи або іншої службової (посадової) особи Замовника погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу закупівлі Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питання, зокрема: щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Постанови №1178 у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На зазначений запит Замовник пояснив, що «разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді протоколу УО».
При цьому, протокол уповноваженої особи від 16 серпня 2024 року №53, який розміщений уповноваженою особою Замовника 22 серпня 2024 року в електронній системі закупівель не містить підпису директора Замовника щодо його затвердження.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 16 серпня 2024 року №53 рішення щодо проведення закупівлі меблів та приспособів різних, без використання електронної системи закупівель прийнято на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, а саме: відмінено відкриті торги (ID: UA-2024-08-07-000716-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178.
Підпунктом 6 пункту 13 Постанови №1178 визначено, що придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови №1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В ході моніторингу, установлено що в оголошенні про проведення відкритих торгів (ID: UA-2024-08-07-000716-a) визначено строк поставки товарів до 31 серпня 2024 року, тоді як, Замовником у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (ID: UA-2024-08-22-009091-a) та у пункті 5.2 розділу 5. «Поставка товарів» Договору №2210/80 встановлено, що строк поставки товарів до 31 грудня 2024 року.
Зважаючи на зазначене, вимоги до ФОП «Соколов Ігор Сергійович», з яким укладено Договір №2210/80, відрізняються від вимог, що були визначені в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером UA-2024-08-07-000716-a, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, щодо строку поставки товарів до 31 серпня 2024 року, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
Згідно з поясненням Замовника умови Договору №2210/80 виконані, товар поставлено до 31серпня 2024 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2024
Державним навчальним закладом «Центр професійно-технічної освіти №1 м. Вінниці» розглянуто інформацію про результати моніторингу закупівлі (ID: UA-2024-08-22-009091-a), яка проведена ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (НАКАЗ ВІД 09.09.2024 №84-з Вінниця) та повідомляє, що з огляду на встановлені порушення законодавства, які були виявленні в ході проведення моніторингу вищевказаної закупівлі та з метою недопущення їх у подальшому відповідальну особу, якою допущені порушення притягнуто до дисциплінарної відповідальності (наказ від 23.09.2024 № 290).
Запити й пояснення
11.09.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі меблів та приспособів різних (ДК 021:2015: 39150000-8: Меблі та приспособи різні) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-22-009091-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс - листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
4. Яким чином дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині відповідності вимог до ФОП «Соколов Ігор Сергійович», з яким укладено договір про закупівлю від 19 серпня 2024 року №2210/80, вимогам, що були визначені у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2024-08-07-000716-a щодо строку поставки товарів до 31 серпня 2024 року?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит
1. Відповідно до п.8 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти, затверджених ПКМ України від 30.11.2016 року № 925 на підставі рішень Комісії з розгляду заявок для включення до переліку закладів професійної (професійно-технічної) освіти на базі яких планується створення навчально-практичних центрів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2024 році, наказом МОН України від 18.03.2024 року № 348 «Про затвердження переліків закладів професійної (професійно-технічної) освіти, на базі яких планується створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2024 році» затверджено перелік закладів професійної (професійно-технічної) освіти на базі яких планується створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2024 році, до складу якого включено ДНЗ «ЦПТО №1 м. Вінниці».
Враховуючи вищевикладене очікувану вартість предмета закупівлі визначено Вінницькою ОДА у поданій заявці яку погоджено після її перевірки та оцінки Комісією з розгляду заявок МОН України.
2. В зв’язку з відсутністю пропозицій закупівля UA-2024-08-07-000716-a не відбулася.
3. Разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді протоколу УО.
4. ДНЗ «ЦПТО №1 м. Вінниці», провести закупівлю за предметом ДК 021:2015 : 39150000-8 Меблі та приспособи різні, з очікуваною вартістю 327944.00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, умов якого виконана, товар Замовнику поставлено до 31.08.2024 року.