Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунальної установи «Центр обслуговування закладів освіти Северинівської сільської ради» (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, звіт про результати проведення закупівлі від 07 серпня 2024 року, договір про закупівлю від 30 серпня 2024 року №150 (далі - Договір №150), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю дров паливних змішаних порід, очікуваною вартістю 228900,00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Згідно з пунктом 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 13 Постанови №1178 разом зі звітом про укладання договору без використання електронної системи закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа уповноваженої особи або іншої службової (посадової) особи Замовника погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
При цьому, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), Замовник 16 вересня 2024 року оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника, затверджене 30 серпня 2024 року.
Відповідно до Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, рішення щодо проведення закупівлі дров паливних змішаних порід, без використання електронної системи закупівель прийнято на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, а саме: відмінено відкриті торги (ID: UA-2024-07-30-008530-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178.
Підпунктом 6 пункту 13 Постанови №1178 визначено, що придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови №1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В ході моніторингу, проаналізувавши проєкт договору, який є додатком 3 до тендерної документації за процедурою відкриті торги (ID: UA-2024-07-30-008530-a) встановлено, що у пункті 5.1. розділу V. «Поставка товарів» визначено що: «Термін поставки товару: до 30 вересня 2024 року», тоді як, у пункті 5.1. розділу V. «Поставка товарів» Договору №150, визначено що: «Термін поставки товару: 31 грудня 2024 року».
Також, в оголошенні про проведення відкритих торгів (ID: UA-2024-07-30-008530-a) та у пункті 4.4 розділу 1. тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 30 липня 2024 року, вказано строк поставки товарів: до 30 вересня 2024 року. Поряд із цим, установлено, що Замовником у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (ID: UA-2024-09-02-004404-a) зазначено, що строк поставки товарів: до 31 грудня 2024 року.
Зважаючи на зазначене, умови Договору №150 відрізняються від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги (ID: UA-2024-07-30-008530-a), що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2024
Порушення усунуто.
Комунальною установою Центр обслуговування закладів освіти Северинівської сільської ради розглянуто висновок Держаудитслужби про результати
моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-02-004404-a.
За результатами аналізу проведеної закупівлі, Замовником вжито заходів
щодо усунення порушень. Так, комунальною установою Центр обслуговування закладів освіти Северинівської сільської ради прийнято
рішення, щодо припинення договірних відносин та завершено процедуру
розірвання відповідно до вимог чинного законодавства договору №150 від
30.08.2024 року укладеного із ФОП Цебрій Микола Дмитрович.
Додаткову угоду №1 про розірвання договору №150 від 30.08.2024 року оприлюднено на майданчику та всі договірні відносини розірвано.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
11.09.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дров паливних змішаних порід (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-02-004404-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс - листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
4. Яким чином дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині відповідності вимог до ФОП «Цебрій Микола Дмитрович», з яким укладено договір про закупівлю від 30 серпня 2024 року №150, вимогам, що були визначені у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2024-07-30-008530-a щодо строку поставки товару до 30 вересня 2024 року?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2024 · Замовник: Відповідь на звернення щодо закупівлі дров паливних змішаних порід (UA -2024-09-02-004404-a).
Комунальною установою Центр обслуговування закладів освіти Северинівської сільської ради розглянуто Ваше звернення щодо надання пояснень в рамках проведення закупівлі дров паливних змішаних порід (UA -2024-09-02-004404-a).
1. Повідомляємо, що розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснення Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі №3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі , Щодо передумов здійснення закупівель №3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на деревину, актуальних на момент моніторингу . Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель «Prozzoro». Додаток додається. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі Дрова паливні змішаних порід розміщено за посиланням https://rada.info/upload/users_files/04330421/21f6aa71fea90676ebca4d00328f46b2.pdf (в розділі Відділ освіти, молоді та спорту Северинівської сільської ради, публічна інформація, вкладка Річний план 2024).
2. Відповідно до закупівлі на підставах за пунктом 13 Особливостей передбачено, що замовник може укласти прямий договір у випадку коли жоден учасник не подав тендерну пропозицію протягом встановленого замовником строку. При цьому характеристики предметету закупівлі, його технічні характеристики, кількість та якість, проєкт договору про закупівлю не мають відрізнятися від тих, що були визначені у тендерній документації замовника. З норми випливає, що договір повинно бути укладено відповідно до проєкту , який був включений до тендерної документації торгів, які не відбулися. Вимоги до суб’єкта, з яким планується укладання договору про закупівлю, залишаються незмінними. Пакет документів Постачальника, що вимагалися Замовником додаються.
3. У разі укладення договору про закупівлю відповідно по пункту 13 Особливостей замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обгрунтування підстави для здійснення закупівлі не завантажилося в зв’язку з перебоями в постачанні електричної енергії, що спричинило нестабільну роботу мережі Інтернет про, що уповноваженою особою комунальної установи Центр обслуговування закладів освіти Северинівської сільської ради складено Протокол технічної помилки. (Обгрунтування підстави додається).
4. Відповідно до закупівлі UA-2024-07-30-008530-a під час проведення відкритих торгів з використанням електронної системи закупівель було встановлено строк поставки до 30 вересня 2024 року, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови 1178 проєкт договору змінювати не можна, але уповноваженою особою було здійснено технічну описку щодо терміну поставки товару відповідно до договору №150 від 30.08.2024року укладеного між ФОП Цебрій Микола Дмитрович та комунальною установою Центр обслуговування закладів освіти Северинівської сільської ради. Надалі уповноважена особа буде уважніша та не допускатиме помилок в роботі, нею було пройдене навчання, яке буде використано в роботі. Дана закупівля не принесла збитків для держави. Умови договору щодо виконання терміну доставки будуть становити до 30 вересня 2024 року. Станом на 13.09.2024 року відсоток виконання умов договору становить 47%. В якості виправлення помилки буде укладено Додаткову угоду щодо зменшення строку поставки товару.