Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НПК ТРЕЙД» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції, чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вищого професійного училища №41 м. Тульчина (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14 серпня 2024 року №32), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 19 серпня 2024 року, відповідь Замовника від 19 серпня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «НПК ТРЕЙД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30 серпня 2024 року №38, повідомлення про намір укласти договір, договір постачання товару від 05 вересня 2024 року №05/09/24, додаткову угоду від 10 вересня 2024 року №1, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 9 додатку 5 тендерної документації установив вимогу про надання постачальником гарантійного листа на згоду про прийняття на повернення невикористаного товару самовивізом зі складу замовника своїм автотранспортом.
Проте, учасник ТОВ «НПК ТРЕЙД» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій не надав в складі тендерної пропозиції гарантійного листа на згоду про прийняття на повернення невикористаного товару самовивізом зі складу замовника своїм автотранспортом, чим не дотримався вимоги пункту 9 додатку 5 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині.
Крім того, переможець торгів ТОВ «НПК ТРЕЙД» не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178, чим не дотримався вимог пункту 3 додатку 2 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НПК ТРЕЙД», а уклав з ним договір постачання товарів від 05 вересня 2024 року №05/09/24 на суму 751 100,00 грн.
В ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 10 вересня 2024 року №1 договір постачання товарів від 05 вересня 2024 року №05/09/24 розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2024
Порушення усунено. Додатковою угодою від 10 вересня 2024 року №1 договір постачання товарів від 05 вересня 2024 року №05/09/24 розірвано.
Оцінка ДАСУ від 13.09.2024
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 10 вересня 2024 року №1 про розірвання договору постачання товару від 05 вересня 2024 року №05/09/24.
Запити й пояснення
10.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі азотних мінеральних добрив (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-14-011520-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ТОВ «НПК ТРЕЙД», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації щодо надання постачальником гарантійного листа на згоду про прийняття на повернення не використаного товару самовивізом зі складу замовника своїм автотранспортом (пункт 9 додатку 5 тендерної документації)?
3. Яким чином переможцем торгів ТОВ «НПК ТРЕЙД» виконано вимоги додатку 2 тендерної документації в частині надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2024 · Замовник: Пояснення
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області в межах проведення моніторингу закупівлі азотних мінеральних добрив (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-M-2024-09-09-000062) повідомляємо наступне.
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі ДК 021:2015- 24410000-1 – Азотні добрива відповідає розрахунку видатків до кошторису Вищого професійного училище №41 м. Тульчина на 2024 рік і складає 770 000,00грн. ВПУ №41 м. Тульчина займається вирощуванням різних сільськогосподарських культур (пшениця, соя, соняшник). Обсяги закупівлі розраховані виходячи із норм внесення добрив відповідно до рекомендацій виробників даних товарів. Використання саме такого переліку добрив пов’язане із дотриманням технологічних карт вирощування наведених вище сільськогосподарських культур.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такого роду товари на початку року. Вартість товару за 1 кг у наступних постачальиків складає: ТОВ Компанія Макош – 23,50; Фірма Агро Успіх – 22,50; ППАгропріток – 20,50. Отже, середньоринкова -22,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на вебсайті Вище професійне училище №41 м.Тульчина у рорзділі «Інша інформація» вкладка «Закупівлі» Посилання, яке доступне для перегляду: https://hvs41.vn.ua/zakupivli/
Учасника ТОВ «НПК ТРЕЙД» обрано переможцем торгів процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.