Висновок
Не надано можливості учаснику ТОВ " ЕВОПЕРФЕКТ" усунути невідповідності протягом 24 годин у тендерній пропозиції, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Бердичівський професійний будівельний ліцей (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.08.2024 № 2/ц, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.09.2024 № 3/ц та від 18.09.2024 № 6/ц, вимога про усунення невідповідностей від 17.09.2024, повідомлення про намір укласти договір від 18.09.2024 року, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 24.09.2024.
Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, в абзаці 1 пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в тендерній документації, Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 44 Особливостей, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 та встановлено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, та як наслідок в Додатку № 5 до тендерної документації встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику процедури закупівлі, без урахування вказаних змін (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником довідки у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей (в редакції, що діяла до 08.04.2024)).
Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надати: «…довідку в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки (у разі наявності) Учасника, в якій зазначається перелік власного обладнання, матеріально-технічної бази».
Однак, на виконання вказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» надав довідку від 30.08.2024 № 3008/5, в якій відсутня інформація про перелік власного обладнання, при цьому вказана довідка містить інформацію, що згідно договору № 15 від 01.03.2023 підприємство орендує склад та офісне приміщення, тобто, власне обладнання в учасника відсутнє, що не підтверджує відповідність вказаного учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, Додатком 3 до тендерної документації передбачено умову, що якість товару підтверджується наявністю сертифікату якості та безпеки СЄ., при цьому у складі пропозиції учасника ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» надано Сертафікати типової експертизи ЄС на Фрезерний верстат T 1000 S, Фугувальний верстат DMA41L, Рейсмусовий верстат DMS63 (Виробник - ZMM ``STOMANA`` AD), однак, умовами даних сертифікатів передбачено, що «Сертифікат дійсний лише разом із доданим Додатком обсягом 1 (однієї) сторінки», які у свою чергу в складі пропозиції учасника ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» відсутні.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим, виправлення вказаних помилок шляхом надання учасником ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» довідки в якій міститься інформація про перелік власного обладнання та надання додатків до сертифікатів якості та безпеки, не призводить до зміни предмета закупівлі та могло бути усуненим шляхом виправлення таких невідповідностей у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» у тендерній пропозиції до 17.09.2024 року.
Однак, Замовником не виявлено вищевказану невідповідність та як наслідок, не включено її до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим порушено пункт 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В ході проведення моніторингу на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 24.09.2024 надав наступне пояснення: «…у зв'язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме неможливістю своєчасного надання учасником ТОВ "ЕВОПЕРФЕКТ" Додатку 1 до Сертафікатів типової експертизи ЄС, своєчасного надання довідки про наявність переліку власного обладнання, замовником було прийнято рішення щодо відміни відкритих торгів ( з особливостями)».
Таким чином, Замовник у наданих поясненнях підтвердив наявність вищевказаних порушень та в ході моніторингу відмінив торги.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 08.10.2024
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
19.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревообробне обладнання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-26-005252-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕВОПЕРФЕКТ" на відповідність тендерній документації Бердичівського професійного будівельного ліцею (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
4. Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, в абзаці 1 пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак, в порушення вимог абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону та абз. 1 п. 28 Особливостей в тендерній документації, Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в п. 44 Особливостей, без врахування змін, внесених постановою КМУ від 09.02.2024 № 131 та встановлено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, та як наслідок в Додатку № 5 до тендерної документації встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику процедури закупівлі, без урахування вказаних змін (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником довідки у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей (в редакції, що діяла до 08.04.2024))
Враховуючи вищевикладене, поясніть вказану невідповідність тендерної документації вимогам нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
5. Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації на відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надати: «…довідку в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки (у разі наявності) Учасника, в якій зазначається перелік власного обладнання, матеріально-технічної бази».
Однак, в складі тендерної пропозицій учасник ТОВ "ЕВОПЕРФЕКТ" надав довідку від 30.08.2024 №3008/5, в якій не зазначається перелік власного обладнання, а містить інформацію, що згідно договору № 15 від 01.03 2023 підприємство орендує склад та офісне приміщення. Тобто, власне обладнання відсутнє.
Крім того, Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що якість товару підтверджується наявністю сертифікату якості та безпеки СЄ. В складі пропозиції учасника надано СЕРТИФІКАТИ ТИПОВОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ЄС на Фрезерний верстат T 1000 S, Фугувальний верстат DMA41L, Рейсмусовий верстат DMS63 (Виробник - ZMM ``STOMANA`` AD), однак, умовами даних сертифікатів передбачено, що «Сертифікат дійсний лише разом із доданим Додатком обсягом 1 (однієї) сторінки». Проте, в складі пропозиції додатки до вищезазначених сертифікатів не додано.
Відповідно до пункту 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, замовник який виявив вище зазначену невідповідність, повинен був би надати усунути невідповідність учаснику ТОВ "ЕВОПЕРФЕКТ".
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ "ЕВОПЕРФЕКТ"вимогам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації на відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та вимогам Додатку 3 до тендерної документації ?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2024 · Замовник: Надання пояснення
Відповідно до п.п.2 п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, у зв'язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме неможливістю своєчасного надання учасником ТОВ "ЕВОПЕРФЕКТ" Додатку 1 до Сертафікатів типової експертизи ЄС, своєчасного надання довідки про наявність переліку власного обладнання, замовником було прийнято рішення щодо відміни відкритих торгів ( з особливостями).