Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідала нормам абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору про закупівлю від 06.08.2024 № 72, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Державного навчального закладу «Центр сфери обслуговування м. Житомира» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.07.2024 № 6, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» (далі - Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.07.2024 № 7 та від 12.09.2024 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2024 року, договір про закупівлю від 06.08.2024 № 72, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 12.09.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Так, абзацом 8 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Абзацом 15 пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Разом з тим, відповідно до пункту 13 Додатку № 5 до тендерної документації, встановлено вимогу, що для підтвердження відсутності підстав відхилення які зазначені в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, переможець надає довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Проте, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 02.04.2024 № 382, абзац 14 пункту 47 Особливостей виключений, при цьому абзац 15 пункту 47 Особливостей був змінений, шляхом виключення з вимог надання переможцем документів щодо відсутності підстав визначених абзацом 14 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, Замовником в тендерній документації вимагається підтвердження відсутності підстав відмови, які визначені абзацом 15 пункту 47 Особливостей, які на момент проведення вище зазначеної закупівлі втратили чиність.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція Переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 6 «Інші вимоги» Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що на підтвердження якісних та кількісних вимог до предмета, учасники повинні у складі своєї тендерної пропозиції надати копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на піч пароконвекційну.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця, відсутня копія висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на піч пароконвекційну, чим не дотримано вимоги пункту 6 «Інші вимоги» Додатку 2 до тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» як такого, що не відповідав умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Під час здійснення моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 10.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Однак, Замовником на вказаний запит, надано пояснення від 12.09.2024 в якому відсутня інформація та копії документів, що стосуються вищевказаного предмету дослідження, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2024
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень, виявлених у ході перевірки УПРАВЛІННЯМ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ, повідомляємо, що Договір від 06.08.2024 № 72, укладений ДНЗ «Центр сфери обслуговування м. Житомира» з ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС», розірвано 20 вересня 2024 р. шляхом підписання Угоди № 84 (копія угоди додається).
Оцінка ДАСУ від 23.09.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
10.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Вакуумний пакувальник, Піч пароконвекційна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-007306-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), ) пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до пунктів 6 «Інших вимог» Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що учасники мають надати копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на піч пароконвекційну.
Про те аналізом встановлено, що учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛІЗ ЛАБС" не надано вище зазначений документ.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином поясніть, чому вами на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛІЗ ЛАБС".
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
12.09.2024 · Замовник: Відповідь стосовно запиту про надання пояснення
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (піч пароконвекційна, вакуумний пакувальник), розміру витрат та визначення його очікуваної вартості було розроблено уповноваженою особою Куровською М.Ю. при формуванні тендерної документації. При опублікуванні плану закупівель вище визначений документ не був оприлюднений з вини уповноваженої особи, яка внаслідок великого завантаження, спричиненого підготовкою іншої документації, проявила халатність та не переглянула опубліковані документи щодо закупівлі.
2. Учасником торгів ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» дійсно не додано до тендерної документації копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на піч пароконвекційну, при цьому маючи цей документ у наявності. Водночас уповноважена особа Куровська М.Ю. поверхово переглянула надану учасником торгів документацію та пропустила факт відсутності зазначеного документа.
Куровська М.Ю. свою вину визнала повністю.
Умови договору №72 від 06.08.2024р. виконані у повному обсязі.
В даний час вирішується питання щодо розірвання договору №72 від 06.08.2024р. між ДНЗ «Центр сфери обслуговування м. Житомира» та ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС».
Протокол рішення щодо розірвання договору додається.