Поточний ремонт дорожнього покриття вул.Урожайна с.Семенівка Семенівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт дорожнього покриття вул.Урожайна с.Семенівка Семенівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-16-005070-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дорожні машини» на відповідність тендерній документації КП «Семенівське-2021» (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

3. Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис головного бухгалтера Стародубцевої Оксани Віталіївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.

Поясніть, чому Замовником не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082?

4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:

- в пункті 5 розділу 3 тендерної документації зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою КМУ від 01.09.2023 № 952;

- в підпункті 2 пункту 12.1 розділу 12 проєкта договору (Додаток № 6 до тендерної документації) передбачено зміну істотних умов договору для товарів, в той час як фактично здійснено закупівлю робіт.

Також, відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024, чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Однак, аналізом встановлено, що в пункті 7 розділу 1 (довідка щодо мови, якою має бути складена тендерна пропозиція), пункті 1 розділу 3 (довідка про учасника), пункті 7 розділу 3 (довідка про субпідрядника/співвиконавця) тендерної документації Замовника міститься перелік документів та/або інформації, які мають бути подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який не оформлений як додатки до тендерної документації.

Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1, 10 пункту 28 Особливостей?

5. Відповідно до пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації, встановлено імперативну умову, що учасник в складі пропозиції, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником, повинен надати договірну ціну (тверду), пояснювальну записку, об’єктний кошторис, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, виконані у відповідності до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова).

Слід відмітити, що відповідно до пункту 2.1 розділу II Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.

Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми

(далі - КНУ РЕКН).

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат

учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.

На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Дорожні машини» надано, зокрема, локальний кошторис № 02-01-01 та підсумкову відомість ресурсів до нього (файл «4.1. Кошторисна документація»).

Відповідно до пунктів 1 та 2 локального кошторису № 02-01-01 та розділу II підсумкової відомості ресурсів до нього передбачено, що учасником ТОВ «Дорожні машини» надання послуг з «Улаштування вирівнюючих шарів основи із щебенею фракції 40-70мм автогрейдером» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ27-12-3), в кількості 44 м3 та з «Улаштування основ та покриття з піщано-гравійних сумішей С-7 фракції. 0-40 мм, товщиною 8см» (ресурсна елементна кошторисна норма КР18-22-1), в кількості 9000 м2, буде здійснюватись, зокрема, без застосування машини поливально-мийної, місткістю 6000л, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КБ27-12-3 та КР18-22-1, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156, зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням машини поливально-мийної, місткістю 6000л, в кількості 23,8312 маш-год.

Крім того, учасником ТОВ «Дорожні машини» до ціни пропозиції (договірної ціни) включено вартість будівельних машин по ціні, майже вдвічі більшій за ціну оренди вказаних будівельних машин, що зазначені в договорі оренди від 07.11.2023 № 07/11-Т-01, що може призвести до неефективного використання коштів Замовника, а саме:

- до ціни пропозиції учасником ТОВ «Дорожні машини» включено вартість 1 маш-год бульдозера SEM 816D в розмірі 1828,60 грн, з ПДВ, при тому, що вартість оренди даної машини становить – 760,00 грн, з ПДВ;

- до ціни пропозиції учасником ТОВ «Дорожні машини» включено вартість 1 маш-год котка дорожнього HAMM HD 110 в розмірі 1019,68 грн, з ПДВ, при тому, що вартість оренди даної машини становить – 450,00 грн, з ПДВ;

- до ціни пропозиції учасником ТОВ «Дорожні машини» включено вартість 1 маш-год котка дорожнього ABG PT-240 R в розмірі 1157,48 грн, з ПДВ, при тому, що вартість оренди даної машини становить – 400,00 грн, з ПДВ;

- до ціни пропозиції учасником ТОВ «Дорожні машини» включено вартість 1 маш-год автогрейдера SDLG G9165F в розмірі 1575,76 грн, з ПДВ, при тому, що вартість оренди даної машини становить – 520,00 грн, з ПДВ.

Поясніть, яким чином Замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дорожні машини» технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником в тендерній документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь

на запит про надання пояснень

Викладено у запиті Відповідь на запит

1.

Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Відповідно до розпорядження Житомирської обласної військової адміністрації від 14.12.2023 року №600 «Про обласний бюджет Житомирської області на 2024 рік», рішення сесії Семенівської сільської ради від 20.12.2023 року № 887 « Про бюджет Семенівської сільської територіальної громади на 2024 рік», на виконання Програми заходів з благоустрою, розвитку житлово-комунального господарства, фінансової підтримки КП"Семенівське-2021» Семенівської сільської ради на 2021-2025роки щодо виконання робіт по поточному ремонту дорожнього покриття вул.Урожайна с.Семенівка Семенівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області передбачені кошти у вигляді міжбюджетних трансфертів з обласного бюджету сільському бюджету в сумі 1000 000,00грн (один мільйон гривень).

Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту визначався з урахуванням Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до дефектного акту. Ціни на дорожньо-будівельні матеріали визначалися на основі бази даних цін на матеріальні ресурси доступні за посиланням htths://prices.nidi.org.ua/sum/.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Семенівської сільської ради.

Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дорожні машини» на відповідність тендерній документації КП «Семенівське-2021» (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення). 1. Чинними нормативними документами у сфері публічних закупівель, а саме Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) не передбачено обов’язку замовника фіксування встановлення фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника на відповідність тендерній документації, а також документального підтвердження цих фактів (протокол, рішення).

Таким чином вимога у запиті є необґрунтованою, оскільки не вказано жодного пункту вищезазначених нормативно-правових актів, який би зобов’язував замовника фіксувати встановлення фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дорожні машини», допущення яких не призведе до відхилення їх пропозицій на відповідність тендерній документації КП «Семенівське-2021».

Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону. Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис. Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис головного бухгалтера Стародубцевої Оксани Віталіївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом. Поясніть, чому Замовником не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082? Так, п.24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації та оприлюднення в електронній системі закупівель здійснюється замовником самостійно та безоплатно шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

Відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, виконання обов'язків уповноваженої особи як додаткової роботи, згідно наказу директора Комунального підприємства «Семенівське-2021» Семенівської сільської ради від 01.08.2022р. № 22 покладено на головного бухгалтера Стародубцеву Оксану Віталіївну, за її згодою, (Копія наказу додається).

Ваше посилання, що відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису) є хибним, оскільки згідно Закону № 2801-IX від 01.12.2022 "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" - кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису; застосуванням засобів електронної ідентифікації, що мають високий рівень довіри, відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги.

Таким чином відсутні порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.

. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме: - в пункті 5 розділу 3 тендерної документації зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою КМУ від 01.09.2023 № 952; - в підпункті 2 пункту 12.1 розділу 12 проєкта договору (Додаток № 6 до тендерної документації) передбачено зміну істотних умов договору для товарів, в той час як фактично здійснено закупівлю робіт. Також, відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024, чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Однак, аналізом встановлено, що в пункті 7 розділу 1 (довідка щодо мови, якою має бути складена тендерна пропозиція), пункті 1 розділу 3 (довідка про учасника), пункті 7 розділу 3 (довідка про субпідрядника/співвиконавця) тендерної документації Замовника міститься перелік документів та/або інформації, які мають бути подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який не оформлений як додатки до тендерної документації. Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1, 10 пункту 28 Особливостей? У п.5 розділу 3 тендерної документації зазначені підстави для відмови учаснику процедури закупівлі у відкритих торгах, встановлених п.47 Особливостей, з урахуванням усіх змін, в т. ч. змін внесених, постановою КМУ від 01.09.2023 №952. Згідно з частиною другою статті 22 Закону тендерна документація повинна містити зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Поряд з цим тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 30 частини першої статті 1 Закону).У свою чергу, відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари. Згідно з частиною першою статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) та Господарського кодексу України (далі – ГК України) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. При цьому відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених у цій статті Закону.Таким чином, замовник укладає договір про послуги: «Поточний ремонт дорожнього покриття вул.Урожайна с.Семенівка Семенівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області» (код ДК 021:2015 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Відповідно до частини третьої статті 180 ГК України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.Поряд з цим, статтею 638 ЦК України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.У свою чергу, підстави для зміни або розірвання договору зазначені в статті 651 ЦК України. Порядок зміни та розірвання господарських договорів передбачений статтею 188 ГК України. Таким чином, статтею 36 Закону встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цією статтею Закону. Крім того, у Додатку 2. визначено Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей та у Додатку 5 визначені документи, необхідні для подання Учасниками у складі тендерної пропозиції встановлені відповідно до законодавства.

Враховуючи вищевикладене, у тендерній документації відсутні порушення абз.3 ст.22 Закону та абз.1,10 п.28 Особливостей.

. Відповідно до пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації, встановлено імперативну умову, що учасник в складі пропозиції, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником, повинен надати договірну ціну (тверду), пояснювальну записку, об’єктний кошторис, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, виконані у відповідності до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова). Слід відмітити, що відповідно до пункту 2.1 розділу II Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН). Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання. На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Дорожні машини» надано, зокрема, локальний кошторис № 02-01-01 та підсумкову відомість ресурсів до нього (файл «4.1. Кошторисна документація»). Відповідно до пунктів 1 та 2 локального кошторису № 02-01-01 та розділу II підсумкової відомості ресурсів до нього передбачено, що учасником ТОВ «Дорожні машини» надання послуг з «Улаштування вирівнюючих шарів основи із щебенею фракції 40-70мм автогрейдером» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ27-12-3), в кількості 44 м3 та з «Улаштування основ та покриття з піщано-гравійних сумішей С-7 фракції. 0-40 мм, товщиною 8см» (ресурсна елементна кошторисна норма КР18-22-1), в кількості 9000 м2, буде здійснюватись, зокрема, без застосування машини поливально-мийної, місткістю 6000л, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КБ27-12-3 та КР18-22-1, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156, зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням машини поливально-мийної, місткістю 6000л, в кількості 23,8312 маш-год. Крім того, учасником ТОВ «Дорожні машини» до ціни пропозиції (договірної ціни) включено вартість будівельних машин по ціні, майже вдвічі більшій за ціну оренди вказаних будівельних машин, що зазначені в договорі оренди від 07.11.2023 № 07/11-Т-01, що може призвести до неефективного використання коштів Замовника, а саме: - до ціни пропозиції учасником ТОВ «Дорожні машини» включено вартість 1 маш-год бульдозера SEM 816D в розмірі 1828,60 грн, з ПДВ, при тому, що вартість оренди даної машини становить – 760,00 грн, з ПДВ; - до ціни пропозиції учасником ТОВ «Дорожні машини» включено вартість 1 маш-год котка дорожнього HAMM HD 110 в розмірі 1019,68 грн, з ПДВ, при тому, що вартість оренди даної машини становить – 450,00 грн, з ПДВ; - до ціни пропозиції учасником ТОВ «Дорожні машини» включено вартість 1 маш-год котка дорожнього ABG PT-240 R в розмірі 1157,48 грн, з ПДВ, при тому, що вартість оренди даної машини становить – 400,00 грн, з ПДВ; - до ціни пропозиції учасником ТОВ «Дорожні машини» включено вартість 1 маш-год автогрейдера SDLG G9165F в розмірі 1575,76 грн, з ПДВ, при тому, що вартість оренди даної машини становить – 520,00 грн, з ПДВ. Поясніть, яким чином Замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дорожні машини» технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником в тендерній документації? Жодним нормативно-правовим документом в галузі закупівель не передбачено обов'язку встановлення замовником вимог в тендерній документації, що в ціні тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника вартість будівельних машин повинна відповідати ціні, що зазначена в договорі оренди/лізингу/послуг вказаних будівельних машин, які надає учасник. Нами в тендерній документацій таких вимог також не було встановлено.

Тендерною документацією були встановлені вимоги на підтвердження наявності обладнання, будівельних машин та/або механізмів, які ТОВ «Дорожні машини» виконало:

«Учасник в складі тендерної пропозиції надає завірені копії документів, що підтверджують право власності або завірені копії договорів оренди, лізингу тощо, щодо зазначеного обладнання, будівельних машин та/або механізмів на кожну одиницю вказану учасником у вищенаведеній таблиці. Документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції.»

У договорах оренди Сторони погоджують розмір орендної плати за користування майном, що передається в оренду. До наданої Учасником ціни пропозиції до вартості оренди майна включені прямі витрати у визначенні вартості експлуатації механізмів такі як витрати праці (заробітна плата машиністів, робітників зайнятих ремонтом та ТО) та витрати енергоносіїв (дизпаливо, мастильні матеріали, гідравлічна рідина), розраховані відповідно до вимог Настанови та є прямими витратами Орендаря.

Загальна вартість даних механізмів в кошторисі врахована в цілому з орендною платою , витратою енергоносіїв та заробітною платою.

Крім того, надання послуг з влаштування вирівнюючих шарів основи із щебеню фракції 40-70мм автогрейдером», в кількості 44 м³ та з «Улаштування основ та покриття з піщано-гравійних сумішей С-7 фракції. 0-40 мм, товщиною 8см» , в кількості 9000 м², підрядником передбачено, що дані матеріали при необхідності будуть зволожуватись на складі зберігання до оптимальної вологості необхідної для досягнення максимальної щільності згідно вимог під контролем випробувальної лабораторії, без порушення технології укладання. Тому тендерна пропозиція учасника ТОВ «Дорожні машини», відповідає вимогам встановленим в тендерній документації КП «Семенівське-2021».

Також повідомляємо, що при розгляді пропозиції вищезазначеного Учасника, Уповноваженою особою дотримано принципи максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів. Пропозиція як учасника, який подав найбільш економічно вигідну пропозицію. Економія бюджетних коштів, в порівнянні з пропозицією, яку надав наступний Учасник відкритих торгів становить 120000,00 грн.

Уповноважена особа

Стародубцева Оксана Віталіївна