Висновки ДАСУ · 2024

ДК 021:2015 – 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-09-09-000051 від 18.09.2024

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 23.09.2024
Замовник
ЗАКЛАД ПРОФЕСІЙНОЇ (ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОЇ) ОСВІТИ "НОВООДЕСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ КОЛЕДЖ" · ЄДРПОУ 02546105 · Миколаївська область
Закупівля
UA-2024-08-08-000820-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
5 504 000,00 грн
Код ДК 021
39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування
Орган ДАСУ
Південний офіс Держаудитслужби · Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Дати
наказ про початок 09.09.2024 · висновок 18.09.2024 · звіт про усунення 23.09.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
п. 44 Особливостей
Теми
Технічні вимоги та «еквівалент»
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕСТЕКВІП» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП Іванкевича Р.Р., своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору від 03.09.2024 № 000820-а з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 08.08.2024 № 113); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Іванкевича Руслана Романовича (далі – ФОП Іванкевич Р.Р.) та товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТЕКВІП» (далі – ТОВ «РЕСТЕКВІП»); протоколи уповноваженої особи Замовника від 20.08.2024 № 113/1 та від 21.08.2024 № 113/2; повідомлення про намір укласти договір; договір від 03.09.2024 № 000820-а (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 «Інші умови» додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «додатково учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі».

Зокрема, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 «Інші умови» додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати технічну специфікацію на товар у вигляді порівняльної таблиці де обов’язково зазначається найменування виробника та/або торгової марки, моделі (за наявності) та країна походження товару по кожній номенклатурній позиції предмета закупівлі.

Крім цього, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 «Інші умови» додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати «оригінали або копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи або декларацій, або сертифікатів відповідності на запропоноване обладнання чинних на дату розкриття тендерних пропозицій, на наступні позиції: пароконвектомат, тістоміс, шафа холодильна, овочерізка, м’ясорубка».

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Іванкевича Р.Р. на підставі абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Так, відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 20.08.2024 № 113/1 на порушення вимог підпункту 2.1 пункту 2 «Інші умови» додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника відсутня інформація про найменування виробника та/або торгової марки, моделі (за наявності) та країну походження товару по кожній номенклатурній позиції предмета закупівлі.

Також за результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «РЕСТЕКВІП» в складі тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю від 09.08.2024 № Т22 (файл «Порівняльна Таблиця.pdf») де в позиції № 13 «м’ясорубка» запропонував наступне обладнання: «Модель: М`ясорубка APACH ATS 12 1Ф Виробник: Apach (FAMA Industgrie S.p.a.) Країна походження: Італія» та в позиції № 21 «тістомісильна машина» запропонував «Тістомісильна машина спіральна APACH ASM22R 1Ф. Виробник: APACH Країна походження: Італія».

Проте, на порушення вимог підпункту 2.2 пункту 2 «Інші умови» додатку 2 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «РЕСТЕКВІП» не надав оригінали або копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи або декларацій, або сертифікатів відповідності на запропоноване обладнання в позиціях № 13 та № 21, а саме: на м`ясорубку APACH ATS 12 1Ф та тістомісильну машину спіральну APACH ASM22R 1Ф.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РЕСТЕКВІП», визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.09.2024

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі

№ UA-2024-08-08-000820-a від 18.09.2024

Запити й пояснення

10.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

12.09.2024 · Замовник: На Ваш запит про надання пояснень, інформації, документів від 10-09-24, 09:37:43 повідомляємо наступне:

На Ваш запит про надання пояснень, інформації, документів від 10-09-24, 09:37:43 повідомляємо наступне:

Щодо першого питання: закупівлю Обладнання для закладів громадського харчування (код ДК 021:2015:39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування) (UA-2024-08-08-000820-a) було здійснено відповідно до наказу МОН № 348 від 18.03.2024 року «Про затвердження переліків закладів професійної (професійно технічної) освіти, на базі яких планується створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2024 році».

Разом з тим, з метою аналізу та належного вивчення ринку, відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами), Замовником було додатково проведено аналіз ринкових цін шляхом направлення запитів на отримання цінових пропозицій (документи додаються).

Щодо другого питання:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами).

Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості:

http://nowpal.at.ua/index/derzhavni_zakupivli_2024/0-133

16.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Відповідно до пункту 2 «Інші умови» додатку 2 до тендерної документації «додатково учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі».

Зокрема, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 «Інші умови» додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати технічну специфікацію на товар у вигляді порівняльної таблиці де обов’язково зазначається найменування виробника та/або торгової марки, моделі (за наявності) та країна походження товару по кожній номенклатурній позиції предмета закупівлі.

Крім цього, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 «Інші умови» додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати «оригінали або копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи або декларацій, або сертифікатів відповідності на запропоноване обладнання чинних на дату розкриття тендерних пропозицій, на наступні позиції: пароконвектомат, тістоміс, шафа холодильна, овочерізка, м’ясорубка».

Учасник процедури закупівлі ТОВ «РЕСТЕКВІП» в складі тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю від 09.08.2024 № Т22 (файл «Порівняльна Таблиця.pdf») де в позиції № 13 «м’ясорубка» запропонував наступне обладнання: «Модель: М`ясорубка APACH ATS 12 1Ф Виробник: Apach (FAMA Industgrie S.p.a.) Країна походження: Італія».

Зважаючи на зазначене вище, пропонуємо пояснити, який саме документ у відповідності до вимог підпункту 2.2 пункту 2 «Інші умови» додатку 2 до тендерної документації надано учасником ТОВ «РЕСТЕКВІП» щодо запропонованої м`ясорубки APACH ATS 12 1Ф виробник Apach (FAMA Industgrie S.p.a.)?

2. Крім того, учасник ТОВ «РЕСТЕКВІП» в порівняльній таблиці в позиції № 21 «тістомісильна машина» запропонував «Тістомісильна машина спіральна APACH ASM22R 1Ф. Виробник: APACH Країна походження: Італія».

Зважаючи на зазначене, пропонуємо пояснити, який саме документ у відповідності до вимог підпункту 2.2 пункту 2 «Інші умови» додатку 2 до тендерної документації надано учасником ТОВ «РЕСТЕКВІП» щодо запропонованої тістомісильної машини спіральної APACH ASM22R 1Ф виробник APACH?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

17.09.2024 · Замовник: На Ваш запит про надання пояснень, інформації, документів від 16-09-24, 17:25:58 повідомляємо наступне:

За результатами перевірки обставин, зазначених у Вашому запиті та після отримання додаткової інформації від постачальника було встановлено, що в процесі завантаження документів на електронний майданчик у системі закупівель відбувся технічний збій. Це призвело до того, що два сертифікати відповідності не були завантажені в систему закупівель. На наш додатковий запит постачальник надав вказані сертифікати. Дата видачі сертифікатів підтверджує, що вони були наявні на момент проведення закупівлі. Враховуючи відсутність будь-яких негативних наслідків та зважаючи на критичну необхідність у закупівлі обладнання нами було прийнято рішення продовжити виконання укладеного з постачальником договору.

(сертифікати додаються)

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.