Конструкції та їх частини (Теплиці)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКО ТЕК ГРУП» встановлено порушення пункту 43 Особливостей. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКО ТЕК ГРУП» встановлено порушення пункту 43, підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 30.08.2024 № 74, укладеного з ТОВ «ЕКО ТЕК ГРУП», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Професійно-технічного училища № 42 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.08.2024 (протокол № 26) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО ТЕК ГРУП» (далі – ТОВ «ЕКО ТЕК ГРУП»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.08.2024 № 29; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 30.08.2024 № 74 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник в тендерній документації при встановленні вимог для переможця процедури закупівлі посилається на вимоги Закону без зазначення норм Особливостей. Зокрема:

- в пункті 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації Замовник для переможця процедури закупівлі визначив, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону». Тобто, Замовник встановив вимогу для переможця процедури закупівлі без урахування норм пункту 47 Особливостей, яким передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».

Крім того, моніторингом процедури закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації для документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає: «Довідку у довільній формі (завірену власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (у разі наявності) із зазначенням замовників/замовника (покупців), їх контактної інформації (адреса, телефон) з якими укладалися договори на поставку товарів, що відповідають характеристиці предмету даної закупівлі (*не менше двох Договорів)».

Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) учасник має надати: «копії договорів, зазначених у довідці та виконаних у повному обсязі» та «листи-відгуки щодо належного виконання вищевказаних договорів від контрагента. Відгуки із зазначенням найменування предмету договору, номеру договору, дати укладання договору та з інформацією про добросовісне виконання. Лист відгук має бути датований не раніше дати оприлюдненого оголошення даної закупівлі».

Учасник ТОВ «ЕКО ТЕК ГРУП» у складі тендерної пропозиції надав інформацію щодо одного договору, що не відповідає вимогам підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації. Зокрема, у файлах («довідка своєчасно виконання.pdf») та («Інститут кормів та сільського господарства Поділля НААН.pdf») надав інформацію щодо договору від 14.11.2023 № 14.11, укладеного з Інститутом кормів та сільського господарства Поділля НААН.

Крім того, учасник ТОВ «ЕКО ТЕК ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надав жодного листа-відгуку щодо належного виконання аналогічних договорів від контрагентів, що також не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до умов пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з цим, Замовник не виявив зазначених у цьому висновку невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Також моніторингом процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 11 розділу 3 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника умовам Документації» Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати «копії документів, що засвідчують якість товарів зазначених в технічному завданні, а саме сертифікат виробника який підтверджує відповідність показників якості вимогам стандартів і технічних вимог товару».

Учасник ТОВ «ЕКО ТЕК ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надав сертифікат виробника, який підтверджує відповідність показників якості вимогам стандартів і технічних вимог товару.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕКО ТЕК ГРУП», як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Моніторингом процедури закупівлі також встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:

- Довідку (витяг), що видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку станом не більше трьохмісячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій. Вказана довідка може бути надана у вигляді електронного документу;

- Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п. 12 частини 1 ст.17 Закону».

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ТОВ «ЕКО ТЕК ГРУП» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником 21.08.2024.

При цьому, ТОВ «ЕКО ТЕК ГРУП», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель жодного документа, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та зазначених Замовником в пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕКО ТЕК ГРУП», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Незважаючи на наявність вищезазначених підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКО ТЕК ГРУП», Замовник не відхилив цього учасника та уклав з ним Договір про закупівлю.

Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.09.2024. Відповідь на запит в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 16.09.2024 або на п’ятий робочий день.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.10.2024

Інформація

Запити й пояснення