Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлене порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення, зокрема, шляхом відміни процедури закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 21.08.2024 № 310/01/2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей.
Зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить окремі додатки до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, доповненому абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від № 782 від 05.07.2024, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2024
У зв'язку із відсутністю технічної можливості отримати розяснення щодо висновку у роздялі "Запит за розясненнями щодо висновку" апдміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради, ознайомившись з висновком управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області від 10.09.2024 про результати моніторингу процедури «Капітальний ремонт дорожнього покриття вулиці Чернишевського у Корабельному районі м. Миколаєва, код відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021-2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), № UA-2024-08-21-010161-a (далі-Висновок), надає наступні аргументовані заперечення.
У Висновку органом державного фінансового контролю зазначено, що Замовником порушено вимоги абзацу 10 пункту 28 Особливостей, тендерна документації не місить окремі додатки до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Замовник не погоджується з інформацією, викладеною у висновку, виходячи з нижченаведеного.
Абзац 1 пункту 28 Особливостей передбачає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною 1 статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
При цьому, згідно внесених змін згідно Постанови Кабміну від 5 липня 2024 № 782 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» пункт 28 Особливостей доповнено абзацом 10 наступного змісту: Тендерна документація повинна містити перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
У відповідності до даної норми, замовники всі вимоги (перелік інформації та / або документів) до учасників та переможців закупівлі повинні винести в окремі додатки до тендерної документації.
При цьому, зазначеними нормами Закону та Особливостей, зокрема з урахуванням внесених змін, не визначено вимог додатки до тендерної документації завантажувати в електронну систему закупівель окремими файлами.
Звертаємо Вашу увагу на те, що тендерна документація на вищевказану закупівлю затверджена протоколом уповноваженої особи від 21.08.2024 №310/01/2024 і оприлюднена замовником разом з оголошенням про проведення процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель одним файлом. Файл «Тендерна документація» на виконання вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей містить окремі додатки до тендерної документації додаток №1 з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та додаток №6 з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Відповідно з огляду на все вище викладене, обов’язкових вимог завантаження додатків до тендерної документації, і зокрема додатків, які замовники повинні сформувати внаслідок останніх змін, в електронну систему закупівель окремими файлами законодавство не містить.
Тобто замовники додатки до тендерної документації завантажувати в електронну систему закупівель можуть разом із тендерною документацією одним файлом, або ж завантажувати додатки в електронну систему закупівель окремими файлами.
Враховуючи вищезазначене, пункт 7 додатку№1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» містив посилання на пункт 1 додатку №2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії», що у подальшому було підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ "БІЛД РОАД" процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 01.10.2024
-
Запити й пояснення
09.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-21-010161-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року
№ 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
У зв'язку із відсутністю технічної можливості надати пояснення з приводу рішення про моніторинг у розділі "Запити та відповіді", адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради надає інформацію у цьому розділі на порушені питання, а саме:
1. Розмір бюджетних витрат по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття вулиці Чернишевського у Корабельному районі м. Миколаєва» визначено на підставі проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу з позитивним висновком та затверджена в установленому порядку (копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва додається).
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі також визначено на підставі проектно-кошторисної документації (копія дефектний акт додається).
3. Очікувана вартість предмету закупівлі визначено на підставі даних зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та складається з таких складових:
- підсумок глав 1-12 зведеного кошторисного розрахунку;
- кошторисний прибуток;
- кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва (1,0% підсумку глав 1-12 ЗКР);
- кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій;
- податок на додану вартість.
4. Обґрунтування, що стосується вказаного предмету закупівлі викладено на офіційному вебсайті адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради https://corabeldistr.mkrada.gov.ua/index.php?option=com_content&
view=article&id=4610%3A-2024&catid=71&Itemid=328).
Додаток: на 8 арк.