Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству, встановлено порушення пунктів 28 та 47 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, розгляду тендерної пропозиції ФОП Книшевич Я.Б., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень під час складання тендерної документації, а саме – вимог пунктів 28 та 47 Особливостей № 1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Борщівська міська лікарня» Борщівської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.07.2024 за № 281, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Книшевича Ярослава Богдановича (далі – ФОП Книшевич Я.Б.), вимогу про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції учасника від 24.07.2024 за № 294, повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2024, договір про закупівлю від 30.07.2024 № 205, пояснення Замовника від 12.09.2024 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства установлено, що порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178, Замовником не зазначено для переможця торгів способу документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 цього пункту, а саме відсутній перелік документів, які необхідно надати переможцю.
Також, аналізом тендерної документації встановлено, що всупереч вимогам абзацу 9 пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
Крім цього, моніторингом встановлено, що у пункті 2 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації зазначено, «…Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови…»
При цьому, необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 до Особливостей № 1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2024
Відповідь на висновок до моніторингу
Комунальне некомерційне підприємсвто «Борщівська міська лікарня" Борщівської міської ради в подальшому зобов’язується вживати всіх заходів з недопущення даних помилок під час проведення процедур закупівель при складанні тендерної документації. Посилити увагу та постійно здійснювати контроль за змінами в законодавстві у сфері публічних закупівель, якісно готувати тендерну документацію з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Оцінка ДАСУ від 27.09.2024
порушення усунуто
Запити й пояснення
10.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Технічне обслуговування, профілактика, діагностика, ремонт рентгенодіагностичного та іншого медичного обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-08-007565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.09.2024 · Замовник: Пояснення
Для виконання зазначених завдань/функцій Замовник повинен, зокрема, забезпечити себе необхідними послугами - Технічне обслуговування, профілактика, діагностика, ремонт рентгенодіагностичного та іншого медичного обладнання «ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання» з метою забезпечення роботи медичної установи на поточний рік та для виконання працівниками їхніх трудових функцій та якісного надання медичних послуг, пацієнтам установи.
Обсяги визначено спеціалістами лікарні відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання медичного обладнання в закладі, у попередньому році та обсягу фінансування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі визначено відповідно до особливостей, здійснення необхідного ремонту обладнання та обслуговування, (є необхідним, адже різна апаратура має різний ступінь зношеності, різний характер поломок та потребує різних матеріалів для відповідного ремонту), що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. При цьому були враховані потреби структурних підрозділів Замовника, що відображено у відповідних службових записках Завідувача променевої діагностики та Медичного директора закладу охорони здоров’я.
Очікувана вартість обрахована відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, тому інформація відповідно до середньоринкового рівня цін взята з мережі Інтернет.