Висновок
За результатами розгляду питання своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 50 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливості № 1178 із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-04-18-007349-a та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Садгора» Чернівецької міської ради на 2024 рік (ID: UA-P-2024-04-18-009212-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.04.2024 № 22 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.04.2024; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Поліщук Валерій Олександрович (далі – ФОП Поліщук Валерій Олександрович); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 02.05.2024 № 26; повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2024; пояснення Замовника (інформація та документами), надані 12.09.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей № 1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 02.05.2024 № 26 Замовником прийнято рішення про визначення переможцем торгів учасника ФОП Поліщук Валерій Олександрович, а також про намір укласти договір про закупівлю із зазначеним учасником.
Так, Замовником 02.05.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем ФОП Поліщук Валерій Олександрович. Однак, на дату оприлюднення (09.09.2024) Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-04-18-007349-a Замовником договір про закупівлю не оприлюднено.
З дня прийняття Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю пройшло більше 60 днів.
У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику 09.09.2024 оприлюднено запит про надання пояснень з питання наявності факту укладення договору про закупівлю з учасником ФОП Поліщук Валерій Олександрович.
У відповідь Замовник надав пояснення наступного змісту: «у зв’язку з тим, що потреба відпала, договір з ФОП Поліщук Валерій Олександрович не був підписаний, і не виникло ні яких фінансових зобов’язань. Тому, закупівля буде скасована відповідно до чинного законодавства».
До пояснення Замовник додав протокол уповноваженої особи від 03.05.2024 № 22-2, яким прийнято рішення продовжити строк для укладання договору про закупівлю до 60 днів (до 31.07.2024) у зв’язку з вирішенням питання потреби в даній закупівлі.
Варто зазначити, що підпункт 1 пункту 50 Особливостей № 1178 передбачає відміну замовником відкритих торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Проте, Замовник з дня завершення шістдесятиденного терміну для укладення договору (31.07.2024) не відмінив відкриті торги на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей № 1178.
Таким чином, за результатами розгляду питання своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2024
Замовником було прийнято рішення про відміну закупівлі шляхом відміни процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-04-18-007349-a
Оцінка ДАСУ від 01.10.2024
.
Запити й пояснення
09.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015-33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (45084 набір діагностичний офтальмологічний / отологічний, 38832 Ліхтарик ручний для оглядання/ терапевтичних процедур, 62646 Глюкометр для використання біля пацієнта IVD (діагностика in vitro ) з живленням від батареї)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-18-007349-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість..
2. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.
3. Чи укладався договір про закупівлю за результатами проведення закупівлі за номером ID: UA-2024-04-18-007349-a з учасником ФОП Поліщук Валерій Олександрович? Якщо так, то надайте копію такого договору в повному обсязі (з додатками, додатковими угодами у разі їх наявності).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.09.2024 · Замовник: Надання пояснень
У відповідності до норм чинного законодавства з приводу наданих питань повідомляю наступне:
1. По першому запитанню Уповноваженою особою було сформовано Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)). (Додається). Також, у розгляді ціни за одиницю, було проаналізовано Комерційну пропозицію ФОП Поліщук а також, закупівлі, що відбулись раніше іншими замовниками в 2023-2024 рр.
2. По другому запитанню повідомляю наступне: Уповноваженою особою було затверджено Протокол про затвердження річного плану(Протокол додається). Також замовником було продовжено строк підписання договору до 60 днів.
3. По третьому запитанню, у зв’язку те що потреба відпала, договір з ФОП Поліщук Валерій Олександрович не був підписаний, і не виникло ні яких фінансових зобов’язань.
Тому, закупівля буде скасована відповідно до чинного законодавства.
Підсумовуючи викладені пояснення, хочу ще раз наголосити на відсутності будь яких намірів в уповноваженої особи на порушення законодавства у сфері публічних закупівель.