Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Пшибиш С.П. встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавству, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю послуг (договір підряду) від 22.08.2024 за №175 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України..
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шумської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.08.2024, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Пшибиш Сергія Петровича (далі – ФОП Пшибиш С.П.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.08.2024, повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2024 року, договір про закупівлю послуг (договір підряду) від 22.08.2024 за №175, пояснення Замовника ( з документальним підтвердженням) від 10.09.2024 та від 16.09.2024 , отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом тендерної пропозиції ФОП Пшибиш С.П. на відповідність її вимогам тендерної документації встановлено наступне.
На підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в підпункті 1.2.1 додатку №2 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що учасниками у складі пропозиції надається «Інформаційна довідка про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази. В переліку (довідці) обов’язкова наявність мінімально необхідних засобів:
- ескаватор - не менше 1 одиниці,
- навантажувач - не менше 1 одиниці,
- вантажний автомобіль самоскид - не менше 1 одиниці.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає на кожну власну одиницю техніки, зазначену в довідці:
- копії свідоцтв про реєстрацію транспортного (-их) засобу (-ів) на автотранспорт та спецтехніку або копії талонів тимчасового обліку машин (транспортного засобу або спецтехніку), що зазначені у даній довідці. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, Учасник надає інвентарну картку обліку об’єкта основних засобів або виписку з балансових рахунків підприємства;
- гарантійний лист Учасника з інформацією, що техніка, машини, механізми, обладнання та устаткування тощо, які не перебувають під забороною відчуження, арештом, заставою та іншим засобом забезпечення виконання зобов’язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами, державними органами і державою та не мають обмежень в користуванні.
Якщо техніка не є власністю Учасника, то на такі машин, механізмів, транспортні засоби наведені у довідці згідно Додатку № 5, Учасник додатково надає:
- у випадку, якщо Учасник користуватиметься орендованими (лізинг), або на підставі договору про співпрацю, договору користування, договору про надання послуг будівельними машинами (спецтехнікою) та/або механізмами, Учасник додатково надає до даної довідки чинну копію (-ії) договору (-ів) оренди на кожну одиницю вказану учасником у вищенаведені таблиці з актом приймання-передачі на залучені будівельні машини (спецтехніки) і механізми або копії договорів лізингу, договору про співпрацю, договору користування, договору про надання послуг, тощо з усіма додатками та змінами до договору (у разі наявності). Договори (договір) мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт;
- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі…».
В тендерній документації Замовником не зазначено імперативних вимог про те, що в довідці про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази зазначаються лише ті транспортні засоби, які будуть використовуватись при виконанні даних робіт.
В складі пропозиції Фізична особа-підприємець Пшибиш Сергій Петрович надав довідку від 12.08.2024 за №12-08/4 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в якій під номером 3 та 4 наявна інформація про орендовані транспортні засоби, а саме міні-навантажувач BOBCAT S300 та міні-ескаватор BOBCAT Е45. Окрім цього, ним надано лист від 12.08.2024 від Пшибиш Надії Михайлівни про незаперечення використання вищевказаного транспорту для виконання послуг, які є предметом закупівлі.
Однак, у складі пропозиції ФОП Пшибиш С.П. не надано на вищевказану техніку договору оренди, користування чи про надання послуг будівельними машинами укладеного з Пшибиш Надією Михайлівною.
Замовником в інформації від 16.09.2024 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) зазначено, «…Відповідно до умов тендерної документації «Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.». Обладнання та техніка BOBCAT S300 та BOBCAT S45 не вказано в підсумковій відомості ресурсів, а отже і не буде використовуватися в процесі виконання робіт, таким чином Замовником не розглядалися документи щодо підтвердження наявності та права володіння на це обладнання та механізми.»
В пункті 3.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що учасниками на підтвердження пропозиції технічним вимогам, встановленим у Розділі VII. «Технічна специфікація» у складі пропозиції надається « Договірна ціна з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат, складена у відповідності до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; пояснювальна записка до неї; відомість обсягів робіт; підсумкова відомість ресурсів; об’єктні та локальні кошториси; перелік основних матеріальних ресурсів; ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів враховані для розрахунку вартості машино-години; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва; розрахунки вартості машино-години власної будівельної техніки (якщо є в наявності будівельної організації) та/або вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності); розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат; розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників, на перебазування підрядної організації; розрахунок прибутку та адміністративних витрат…».
Однак, в пропозиції ФОП Пшибиш С.П. не виявлено розрахунку ціни мастильних матеріалів враховані для розрахунку вартості машино-години.
Замовником в інформації від 16.09.2024 на запит Управління зазначено «… у розрахунках учасника, а саме у відомості ресурсів відсутні енергоносії та мастильні матеріали які потребують відповідних розрахунків…»
Отже, виходячи з наведеного вище, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Пшибиш С.П. як такого, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Пшибиш С.П. встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавству, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2024
Врахувавши висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-08-06-010627-a (далі Висновок), та зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 22.08.2024 № 175 (далі - Договір) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, Шумська міська рада повідомляє – виявлені порушення усунуто шляхом розірвання Договору за взаємною згодою сторін на підставі Додаткової угоди №1 від 24 вересня 2024 року.
Оцінка ДАСУ від 22.10.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
10.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2024 · Замовник: Пояснення Шумської міської ради щодо процедури закупівлі «Благоустрій міського парку по вулиці І.Франка м. Шумськ Кременецького району Тернопільської області в рамках програми "Децентралізація приносить кращі результати та ефективність Dobre»,,
12.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Благоустрій міського парку по вулиці І.Франка м. Шумськ Кременецького району Тернопільської області в рамках програми «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність Dobre» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-06-010627-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.В підпункті 1.2.1 Додатку №2 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, щодо надання учасниками у складі пропозиції інформаційної довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази.
Якщо техніка не є власністю Учасника, то на такі машини, механізми, транспортні засоби наведені у довідці згідно Додатку № 5, Учасник додатково надає:
- у випадку, якщо Учасник користуватиметься орендованими (лізинг), або на підставі договору про співпрацю, договору користування, договору про надання послуг будівельними машинами (спецтехнікою) та/або механізмами, Учасник додатково надає до даної довідки чинну копію (-ії) договору (-ів) оренди на кожну одиницю вказану учасником у вищенаведені таблиці з актом приймання-передачі на залучені будівельні машини (спецтехніки) і механізми або копії договорів лізингу, договору про співпрацю, договору користування, договору про надання послуг, тощо з усіма додатками та змінами до договору (у разі наявності). Договори (договір) мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт;
- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі.
В складі пропозиції Фізична особа-підприємець Пшибиш Сергій Петрович надав довідку від 12.08.2024 за №12-08/4 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в якій під номером 3 та 4 наявна інформація про орендовані транспортні засоби, а саме міні-навантажувач BOBCAT S300 та міні-ескаватор BOBCAT Е45. Окрім цього, ним надано лист від 12.08.2024 від Пшибиш Надії Михайлівни про незаперечення використання вищевказаного транспорту для виконання послуг, які є предметом закупівлі.
Однак, у складі пропозиції ФОП Пшибиш С.П. не виявлено на вищевказану техніку договору оренди, користування чи про надання послуг будівельними машинами укладеного з Пшибиш Надією Михайлівною.
Окрім цього, в пропозиції ФОП Пшибиш С.П. наявні файли «1123 Договір
№1 від 08.08.2024.idc та 1123 Договір №1 від 08.08.2024.btkd», які не відкриваються.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявна в пропозиції ФОП Пшибиш С.П. на вищевказану техніку копія договору оренди, користування чи про надання послуг будівельними машинами укладеного з Пшибиш Надією Михайлівною якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
2. В пункті 3.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасниками у складі пропозиції надається « Договірна ціна з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат, складена у відповідності до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; пояснювальна записка до неї; відомість обсягів робіт; підсумкова відомість ресурсів; об’єктні та локальні кошториси; перелік основних матеріальних ресурсів; ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів враховані для розрахунку вартості машино-години; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва; розрахунки вартості машино-години власної будівельної техніки (якщо є в наявності будівельної організації) та/або вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності); розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат; розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників, на перебазування підрядної організації; розрахунок прибутку та адміністративних витрат…».
Однак, в пропозиції ФОП Пшибиш С.П. не виявлено розрахунків ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів враховані для розрахунку вартості машино-години.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявні в пропозиції ФОП Пшибиш С.П розрахунки ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів враховані для розрахунку вартості машино-години якщо так, вказати назву файлу.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2024 · Замовник: Пояснення Шумської міської ради щодо процедури закупівлі «Благоустрій міського парку по вулиці І.Франка м. Шумськ Кременецького району Тернопільської області в рамках програми "Децентралізація приносить кращі результати та ефективність Dobre»,
Шумська міська рада повідомляє, що підпунктом 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації, нами як Замовником закупівлі встановлено кваліфікаційні вимоги щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
«1.2.1. Інформаційна довідка про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази. В переліку (довідці) обов’язкова наявність мінімально необхідних засобів:
- екскаватор - не менше 1 одиниці,
- навантажувач - не менше 1 одиниці,
- вантажний автомобіль самоскид - не менше 1 одиниці.»
Учасником у складі пропозиції надано довідку №12-08/4 від 12.08.2024 р. (документ пропозиції «Довідки, листи.pdf» сторінка 13). Зокрема у довідці вказано інформацію щодо наявності:
орендованого екскаватора-навантажувача JCB 3CХ SITEMASTER, який учасник планує використовувати в процесі виконання робіт, підтверджуючі документи щодо права володіння містяться у файлі пропозиції «договір оренди і лист використання техніки.pdf»;
власного автомобіля самоскида вантажного спеціалізованого MAN F2000, який учасник планує використовувати в процесі виконання робіт, підтверджуючі документи щодо права володіння містяться у файлі пропозиції «MAN F2000.pdf»;
власні агрегат зварювальний пересувний з бензиновим двигуном, компресор, віброущільнювач, трамбувальна машина, апарат для газового зварювання, перфоратор електричний, які учасник планує використовувати в процесі виконання робіт, підтверджуючий документ щодо права володіння міститься у файлі пропозиції «Довідки, листи.pdf» сторінка 14).
Вищенаведений перелік обладнання та матеріально-технічної бази відповідає мінімально необхідним засобам, що встановлені тендерною документацією для підтвердження кваліфікаційного критерію, крім цього даний перелік відповідає тому, що учасник планує використовувати в процесі виконання робіт та міститься у його технічній документації (зокрема підсумковій відомості ресурсів). Відповідно до умов тендерної документації «Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.». Обладнання та техніка BOBCAT S300 та BOBCAT S45 не вказано в підсумковій відомості ресурсів, а отже і не буде використовуватися в процесі виконання робіт, таким чином Замовником не розглядалися документи щодо підтвердження наявності та права володіння на це обладнання та механізми.
Щодо другого питання. Договірна ціна з підтверджуючими розрахунками та статтями витрат, передбачені для даного виду робіт складені та надані учасником у складі тендерної пропозиції у відповідності до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» містяться у файлах пропозиції:
Розрахунки;
Дефектний акт (2)
1123_роз Благоустрій міського парку по вулиці І Франка м. Шумськ.xlsx
1123_лк 02 001 001 Благоустрій міського парку по вулиці І Франка.xlsx
1123_звв Благоустрій міського парку по вулиці І Франка м. Шумськ.xlsx
1123_дц Благоустрій міського парку по вулиці І Франка м. Шумськ.xlsx
1123_вр Благоустрій міського парку по вулиці І Франка.xlsx
1123 Договір №1 від 08.08.2024.idc
1123 Договір №1 від 08.08.2024.btkb
1123 Договір №1 від 08.08.2024.idc
1123 Договір №1 від 08.08.2024.btkb
Також вважаємо за необхідне повідомити, що окремі файли передбачені для перегляду у програмах для перегляду кошторисних розрахунків.
Додатково повідомляємо, що у розрахунках учасника, а саме у відомості ресурсів відсутні енергоносії та мастильні матеріали які потребують відповідних розрахунків.