Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону, абзацу десятого пункту 28, пункту 44, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний стоматологічний центр» на 2024 рік (ID: UA-P-2024-08-21-013788-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.08.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.08.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БАУЕРС МЕДІКАЛ ГРУП» (далі – ТОВ «БАУЕРС МЕДІКАЛ ГРУП»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.08.2024; повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2024; договір купівлі-продажу від 05.09.2024 № 35; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 13.09.2024 та 20.09.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом десятим пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Так, Замовник у Додатку № 4 до тендерної документації зазначив перелік документів, які повинен надати учасник процедури закупівлі, та перелік документів, які повинен надати переможець процедури закупівлі. Однак, Замовник не оформив зазначені переліки як окремі додатки до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178.
З приводу встановленого порушення Замовник в електронній системі закупівель надав Пояснення, в якому зазначив: «…При складанні тендерної документації мною так трактовано норми абзацу 10 пункту 28 Особливостей № 1178 оскільки, в тендерній документації вже було виділено окремим додатком (додаток №4) переліки документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі, тільки двома розділами. Норми абзацу 10 пункту 28 Особливостей враховано та буде обов’язково застосовано при оголошенні наступних закупівель».
У розділі ІІ «Порядок проведення відкритих торгів з особливостями» тендерної документації Замовник зазначив випадки, за наявності яких відхиляє тендерну пропозицію, не у відповідності до пункту 44 Особливостей № 1178 (в редакції, що діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі).
Зокрема, до переліку таких випадків Замовником не включено випадок, передбачений абзацом другим підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178 (учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей).
Також, у переліку Замовник зазначив випадки для відхилення, які не передбачені пунктом 44 Особливостей № 1178, а саме:
якщо тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією;
якщо переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Крім цього, окремі випадки для відхилення зазначені з посиланням на норми Закону і Особливостей № 1178 (абзац другий частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, частина друга статті 28 Закону, стаття 17 Закону, з урахуванням пункту 44 особливостей), що не відповідають таким посиланням, зазначених у пункті 44 Особливостей № 1178 (абзац перший пункту 42, пункт 40, підпункти 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 відповідно).
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
У розділі ІІ тендерної документації Замовник зазначив, що відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), а також що переможець повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим недотримав вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
Разом з цим, у пункті 5 розділу ІІ Додатку № 4 до тендерної документації зазначено, що переможець повинен надати Довідку про банкрутство: запит на e-mail в довільній формі в міжрегіональне Мін Юстиції за місцем перебування.
Варто зазначити, що такий документ за своїм змістом є документом, який підтверджує відсутність/наявність підстав, визначених підпунктом 8 пункту 47 Особливостей № 1178. Тобто, Замовник у тендерній документації встановив вимогу надати переможцем торгів документальне підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178, що не передбачені для переможця процедури закупівлі, чим не дотримав вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
Також, в порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону у пункті 3 розділу ІІІ тендерній документації Замовник не зазначив питому вагу критерію оцінки «ціна».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-09-09-000029 від 09.09.2024р. закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 33130000-0 Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади (Зубні імплантати), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Запити й пояснення
10.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади (Зубні імплантати)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-21-011737-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому при складанні тендерної документації Вами не враховані норми абзацу 10 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, із змінами внесеними постановою КМУ від 05.07.2024№ 782, а саме: переліки документів та/або інформації, які подаються учасником, та які подаються переможцем не оформлені як окремі додатки до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.09.2024 · Замовник: Пояснення
На запит Держаудитслужби в Чернівецькій області від 10.09.2024р. щодо моніторингу до закупівлі Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади (Зубні імплантати) (UA-2024-08-21-011737-a) надаємо пояснення:
1) Відповідно до виробничої необхідності на підприємстві є потреба в закупівлі зубних імплантатів. В ОКНП «Чернівецький обласний стоматологічний центр» надаються послуги із імплантації, імплантатами вітчизняної системи «Вітаплант». За два роки надання відповідних послуг були випадки, коли пацієнтам було відмовлено в послузі по причині лімітованих технічних характеристик даної системи. Також аналізуючи клінічні випадки та попит пацієнтів виникла необхідність у закупівлі додаткової системи імплантації з ширшим діапазоном технічних характеристик, зокрема системи мульти-юніта. Попередній моніторинг цін на товар, що є предметом закупівлі здійснено на підставі прайс-листів та комерційних пропозицій, що додаються.
Враховуючи, що наше підприємство є комунальним, проаналізувавши ринкові пропозиції на сьогоднішній день, системи вітчизняного виробництва є більш економічно вигідні та відповідно прийнято рішення при формуванні очікуваної вартості закупівлі надати пріоритет українському виробництву.
2) При формуванні тендерної документації була ознайомлена із змінами внесеними постановою КМУ від 05.07.2024 №782 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
При складанні тендерної документації мною так трактовано норми абзацу 10 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» оскільки, в тендерній документації вже було виділено окремим додатком (додаток №4) переліки документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі, тільки двома розділами. Норми абзацу 10 пункту 28 Особливостей враховано та буде обов’язково застосовано при оголошенні наступних закупівель.
17.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади (Зубні імплантати)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-21-011737-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Умовами пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що товар повинен бути новим (не бути таким, що вживався чи експлуатувався), цілим, без пошкоджень заводської упаковки та її змісту, зберігатися при транспортуванні у відповідному температурному режимі, згідно інструкцій та стандартів. Товар має бути у тарі, яка забезпечує зберігання при транспортуванні (в складі тендерної пропозиції учасники надають гарантійний лист в довільній формі). При постачанні товару цілісність оригінальної заводської упаковки та якісне оформлення повинно бути без пошкоджень.
Також, згідно з пунктом 12 Додатку 2 до тендерної документації, учасник надає гарантійний лист про строк поставки товару (медичних виробів), який повинен становити не пізніше 2-х діб від дати отримання заявки Замовника.
Чому Вами не відхилено учасника ТОВ «БАУЕРС МЕДІКАЛ ГРУП», якщо у складі його пропозиції зазначені вище гарантійні листи відсутні?
2. Чому Вами не відхилено учасника-переможця ТОВ «БАУЕРС МЕДІКАЛ ГРУП», якщо ним на вимогу пункту 5 розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації не надано Довідку про банкрутство: запит на e-mail в довільній формі в міжрегіональне Мін Юстиції за місцем перебування?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.09.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади (Зубні імплантати)» (UA-2024-08-21-011737-a) повідомляємо:
1) Відповідно до вимог тендерної документації, у складі пропозиції учасником надано технічну специфікацію, якою учасник підтверджує та погоджується з технічними вимогами викладених в Додатку №2 ТД (№12-20 від 23.08.2024р.).
Учасником ТОВ «БАУЕРС МЕДІКАЛ ГРУП» у складі його пропозиції долучено гарантійний лист №12-02 від 23.08.2024р., яким гарантує виконання вимог встановлених Додатком №2, також згідно з пунктом 12 Додатку №2 до тендерної документації учасником долучено лист щодо поставки №32/45 від 23.08.2024р. Підстави для відхилення учасника відсутні, оскільки гарантійні листи вимагалися в довільній формі.
2) При оприлюдненні тендерної документації було долучено перелік документів, що надаються переможцем торгів помилково в попередній редакції. Оскільки, згідно з частиною 5 статті 17 Закону, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Спосіб документального підтвердження не встановлюється при перевірці перебування суб’єкта у процедурі банкрутства (неплатоспроможності). Учасник має право не надавати інформацію, яку замовник може самостійно перевірити. Замовником перевірено інформацію у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у розділі «Дані про перебування юридичної особи в процесі провадження у справі про банкрутство, санації», де відсутні дані про банкрутство. Враховуючи вище викладене, відсутні підстави для відхилення, оскільки учасник процедури не визнаний в установленому законом порядку банкрутом.