Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій ПП «КАНІВТЕХБУД», ПП «ПБВ-ЕЛЕКТРО» та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Канівська багатопрофільна лікарня» Канівської міської ради Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.04.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «КАНІВТЕХБУД» (далі – ПП «КАНІВТЕХБУД»); протокольне рішення уповноваженої особи від 16.04.2024 б/н про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «КАНІВТЕХБУД»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПБВ-ЕЛЕКТРО» (далі – ПП «ПБВ-ЕЛЕКТРО»); протокольне рішення уповноваженої особи від 17.04.2024 б/н; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «ПБВ-ЕЛЕКТРО» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 12.09.2024 в електронній системі закупівель; договір від 26.04.2024 № 180; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткова угода до договору від 03.09.2024 № 1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Договір підряду від 26.04.2024 № 180 (далі – Договір) укладено не у відповідності до вимог тендерної документації. Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Таким чином, Замовник самостійно у тендерній документації встановлює вимоги до учасників процедури закупівлі. Так, у пункті 3.1 «Проєкту договору про закупівлю» Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що Договірна ціна послуг, передбачених цим Договором, є динамічною, проте, відповідно до додатку 1 «Договірна ціна» до договору підряду від 26.04.2024 №180 договірна ціна визначена як тверда.
З урахуванням вищенаведеного, на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ПП «ПБВ-ЕЛЕКТРО» Договір не у відповідності до вимог тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником виконано.
Оцінка ДАСУ від 26.09.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
12.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузлів корпусів інфекційного та терапевтичного відділень Комунального некомерційного підприємства «Канівська Багатопрофільна лікарня» Канівської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська обл., м. Канів, вул. Успенська, 15-А) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-05-003284-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПБВ-ЕЛЕКТРО» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документацій відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону? Зокрема, у пункті 3.1 «Проєкту договору про закупівлю» Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що Договірна ціна послуг, передбачених цим Договором, є динамічною, проте, учасником в складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, яка є твердою.
- чому на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей укладено договір про закупівлю не відповідно до вимог тендерної документації? Зокрема, у пункті 3.1 «Проєкту договору про закупівлю» Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що Договірна ціна послуг, передбачених цим Договором, є динамічною, проте, відповідно до додатку 1 «Договірна ціна» до договору підряду від 26.04.2024 №180 договірна ціна визначена як тверда.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.09.2024 · Замовник: Пояснення
Замовником під час кваліфікації пропозиції Учасника за процедурою закупівлі за предметом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузлів корпусів інфекційного та терапевтичного відділень Комунального некомерційного підприємства «Канівська Багатопрофільна лікарня» Канівської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська обл., м. Канів, вул. Успенська, 15-А) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-05-003284-a) було помилково не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПБВ-ЕЛЕКТРО» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документацій в зв’язку з тим, що замовник не помітив невідповідність між вимого встановленої в пункті 3.2 «Проєкту договору про закупівлю» Додатку 3 до тендерної документації та наданою учасником Договірною ціною послуг, де визначена договірна ціна як тверда. Дане порушення буде усунуто та враховано в подальшій роботі замовника.
25.09.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Замовником під час кваліфікації пропозиції Учасника за процедурою закупівлі за предметом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузлів корпусів інфекційного та терапевтичного відділень Комунального некомерційного підприємства «Канівська Багатопрофільна лікарня» Канівської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська обл., м. Канів, вул. Успенська, 15-А) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-05-003284-a) було помилково не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПБВ-ЕЛЕКТРО» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документацій в зв’язку з тим, що замовник не помітив невідповідність між вимого встановленої в пункті 3.2 «Проєкту договору про закупівлю» Додатку 3 до тендерної документації та наданою учасником Договірною ціною послуг, де визначена договірна ціна як тверда. Дане порушення усунуто та розірвано договір з ТОВ «ПБВ-ЕЛЕКТРО»