Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону, пункту 28, абзацу восьмого підпункту 1 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 та пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Чигиринський центр первинної медико-санітарної допомоги» Чигиринської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.08.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Н.І.А.» (далі – ПП «Н.І.А.», Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 27.08.2024 № 2; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Учасником у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 16.09.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 09.09.2024 № 64 з додатками; додаткова угода до договору про закупівлю від 20.09.2024 №1; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі; звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.08.2024, складена без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024. Зокрема, пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документаці та додаток 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для учасників)» до тендерної документації містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, та вимогу щодо відхилення переможця процедури закупівлі на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Крім того, пункт 3 «Інша інформація» та пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складений без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09 лютого 2024 р. № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 13.02.2024, та не містить інформацію щодо Ісламської республіки Іран.
Отже, враховуючи зазначене вище, тендерна документація Замовника складена не у відповідності до норм статті 22 Закону, пункту 28, абзацу восьмого підпункту 1 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 та пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2024
Порушення усунені.
Внесені відповідні зміни до Тендерної документації відповідно до виявлених моніторингом порушень, статті 22 Закону, пункту 28, абзацу восьмого підпункту 1 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 та пункту 47 Особливостей.
КНП "ЧЦПМСД" та ПП "Н.І.А" достроково розірвали (припинили) дію Договору про закупівлю товарів від 09.09.2024 № 64 за взаємною згодою відповідно до Додаткової угоди № 2 від 20.09.2024.
24.09.2024 звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-08-14-002148-a
Оцінка ДАСУ від 25.09.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
12.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-14-002148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом цієї закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості): пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» та додаток 2 до тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024? Зокрема, містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей та вимогу щодо відхилення переможця процедури закупівлі на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей. Крім того, пункт 3 «Інша інформація» та пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою КМУ від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 13.02.2024 (не зазначена інформація щодо Ісламської республіки Іран)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2024 · Замовник: На виконання Запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 12 вересня 2024 року. Надання пояснення.
На виконання Запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 12 вересня 2024 року (далі – Запит), на надання пояснення:
- «надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом цієї закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?» повідомляємо про те, що відповідно до аналізу за 2021 – 2023 роки по КНП «ЧЦПМСД», єдиним потенційним учасником (переможцем) на закупівлю товару за кодом Єдиного закупівельного словника код ДК 021:2015 – 03410000-7 «Деревина» (Деревина дров’яна промислового призначення твердолистяних порід 5 і > L 3,00м) із врахуванням кількості та територіальне розташування підпорядкованих замовнику закладів охорони здоров`я (13 об’єтів) у Черкаському районі (раніше Чигиринський район) Черкаської області та не великої кількості потреби в дровах на кожен об’єкт було ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧИГИРИНСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» (код ЄДРПОУ 00993449) в 2021 та 2022 роках та ФІЛІЯ "ЧИГИРИНСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ 44921314) в 2023 році.
2021 рік - відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі»:
відкриті торги інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-17-004870-a, підстави для прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю: подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій;
відкриті торги інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-02-000550-a, підстави для прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю: подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій;
переговорна процедура інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-22-005672-b.
2022 рік - відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі»:
відкриті торги інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-05-30-001231-a, підстави для прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю: подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій;
відкриті торги інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-15-002087-a, підстави для прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю: подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій;
переговорна процедура інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-01-002410-a.
2023 рік – відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178:
відкриті торги з особливостями інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-22-007291-a, один учасник ФІЛІЯ "ЧИГИРИНСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", укладеного Договір на закупівлю товарів від 05.09.2023 №114.
Враховуючи вище викладене та відсутність потенційних учасників в адміністративних межах Черкаського району (раніше Чигиринський район) Черкаської області ціна за одиницю на товару (Деревина дров’яна промислового призначення твердолистяних порід 5 і > L 3,00м) була визначена відповідно до листа від 31.07.2024 №991/22.11-2024 (додається) ФІЛІЇ "ЧИГИРИНСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" яке в свою чергу засноване на державній власності та функції з управління якого виконує Державне агентство лісових ресурсів України.
- «чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості):
пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» та додаток 2 до тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024? Зокрема, містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей та вимогу щодо відхилення переможця процедури закупівлі на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Крім того, пункт 3 «Інша інформація» та пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою КМУ від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 13.02.2024 (не зазначена інформація щодо Ісламської республіки Іран)?» погоджуємось з тим, що при проведенні відкритих торгів з особливостями інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-22-007291-a, завантажена тендерна документація складена не у відповідності із вимогами Особливастей, відповідно до наданих у Запиті зауважень.
Дана технічна помилка могла статись в період підговки (внесення змін) на ПК тендерної докуменції та спричинена частковим незбереженням внесеної інформації до останньої по причині відключень електропостачання в серпні місяці поточного року.