Послуги з встановлення, підключення та налагодження дизельних генераторів (ДК 021:2015: 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання)

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг зі встановлення електричного обладнання, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-27-010515-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:

1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;

2) чому пункт 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації містить підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця відкритих торгів з особливостями, які не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей;

3) чому відхилено учасника ТОВ «Владом» як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (протокольне рішення від 24.07.2024 №24-07-2024/1), якщо 19.07.2024 цей учасник надав дипломи технічної освіти на всіх працівників, що зазначені у довідці від 19.07.2024 вих.№2025/07, чим виконав вимоги пункту 11 додатку 3 до тендерної документації, та надав дійсні посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на працівників, зазначених у цій довідці, чим виконав вимоги пункту 14 додатку 3 до тендерної документації;

4) чому у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Владом» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (далі – Повідомлення), зазначено інші вимоги, ніж у тендерній документації, а саме:

- у додатку 1 до тендерної документації міститься вимога: «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори»; у Повідомленні: «Привести у відповідність довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме по предмету договору Послуги з встановлення, підключення та налагодження дизельних генераторів (ДК 021:2015: 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання)»;

- у пункті 11 додатку 3 до тендерної документації вказано: «Послуги повинні виконуватися кваліфікованими робітниками у відповідності до діючих в Україні державних норм, стандартів і правил, підтвердження про кваліфікацію працівників, які будуть залучені до надання послуг (надати у вигляді диплому технічної освіти)»; у Повідомленні: «Згідно державних норм та стандартів і правил для даної послуги повинні бути працівники, які володіють знаннями підключення генераторів, дані працівники повинні мати кваліфікації електриків, інженерів-електриків, техніки, які володіють знаннями підключення генераторів»;

- у пункті п. 14 додатку 3 до тендерної документації вказано: «Виконавець послуг повинен дотримуватись правил техніки безпеки та охорони праці відповідно до Закону України «Про охорону праці» (надати дійсне посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці працівників, які будуть залучені до надання послуг)»; у Повідомленні: «… а також надати посвідчення про перевірку знань цих працівників на тих посадах, які зазначенні в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

5) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТІМ НЕТ», якщо він не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей? Договір позички екскаватора-навантажувача від 22.01.2024 №22/01, наданий у тендерній пропозиції та вказаний у довідці № 2024-72 від 10.07.2024, яка була надана у тендерній пропозиції учасника, не приведений у відповідність до вимог тендерної документації щодо його нотаріального посвідчення;

6) чому договір про закупівлю від 07.08.2024 № 248 не містить загальні вимоги щодо встановлення та підключення дизельних генераторів, які були визначені у додатку 3 до тендерної документації та щодо яких учасник подав тендерну пропозицію: виконання пусконалагоджувальних робіт, тестових перевірок та перевірки роботи ДГУ під навантаженням сумісно з системою АВР; проведення навчання з експлуатації ДГУ відповідального персоналу лікарні; інформацію про гарантійний термін на надані послуги?

7) просимо надати інформацію про обставини непереборної сили або інші об’єктивні обставини (продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника є суб’єктивною обставиною), які стали підставою для продовження строку дії договору шляхом внесення змін до нього у день укладення договору.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до вашого запиту щодо моніторингу закупівлі послуг зі встановлення електричного обладнання, що опубліковано у системі Prozorro за номером ID: UA-2024-06-27-010515-a, повідомляємо наступне:

1. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі.

Відповідно до вимог законодавства, розмір витрат було обґрунтовано на підставі ринкового аналізу пропозицій, отриманих від постачальників аналогічних послуг. Документи, що підтверджують проведення аналізу ринку та визначення очікуваної вартості, додаються.

2. Підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця.

Чергові зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесені постановою Кабміну від 05.07.2024 № 782 (далі – Постанова № 782) зумовлюють необхідність оновлення умов тендерної документації. У цьому матеріали розберемо як два речення можуть вплинути на зміст тендерної документації та наведемо приклад тендерної документації.

Чи можна залишити тендерну документацію як є, а тільки додати два нові додатки з відповідними переліками інформації та / або документів до учасників та до переможця?

Фактично Особливості не забороняють саме так і зробити, але тут варто врахувати, що такі додатки мають містити усі вимоги. Тож проаналізуємо які пункти та розділи тендерної документації містять вимоги до учасників. Аналіз проведемо прикладу тендерної документації, який пропонується на платформі TNDR.

Пункт 6 розділу «Загальні положення» тендерної документації - Інформація про валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції. Пам’ятаємо, що складовою тендерної пропозиції учасника є ціна, яка зазначається ним в електронному полі, а деякі замовники вимагають надання окремого документу. Тож таку інформацію варто винести в окремий додаток «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».

Пункт 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації - Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції. Така вимога теж стосується документів, які учасник має надати у складі тендерної пропозиції, тож виносимо її у додаток «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».

Пункт 8 розділу «Загальні положення» тендерної документації - Інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Така умова тендерної документації також впливає на ціну тендерної пропозиції, тож її також варто винести в окремий додаток «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».

Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Даний розділ містить інформацію про зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, вимоги щодо забезпечення тендерної пропозиції, строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей тощо. Тобто даний розділ містить чимало вимог до документів та інформації, яку учасник має надати у складі тендерної пропозиції, а тому пропонуємо винести такі вимоги в окремий додаток «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».

Пункт 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації. Зазначений пункту містить вимоги до ціни, а саме інформує про те, що вона має включати, відповідно варто винести таку інформацію в окремий додаток «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».

Пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації. Цей пункт містить вимоги до учасника, встановлені згідно частини 3 статті 22 Закону, зокрема щодо походження товару, місцезнаходження учасника тощо, тож виносимо їх в окремий додаток «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».

Далі проаналізуємо, які вимоги містить тендерна документації до переможця процедури закупівлі.

Пункт 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Даний пункт містить вимоги до переможця процедури закупівлі щодо перерахунку ціни тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, окремі вимоги до переможця, який є товариством з обмеженою відповідальністю або товариством з додатковою відповідальністю. Тож такі вимоги виносимо в окремий додаток «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».

Пункт 6 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Цей пункт містить інформацію щодо (не)встановлення вимоги про забезпечення виконання договору про закупівлю, які також стосуються саме переможця процедури закупівлі. Відповідно виносимо таку інформацію в окремий додаток «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».

3. Відхилення учасника ТОВ «Владом».

Так, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЛАДОМ" , поданої на процедуру закупівлі Послуги з встановлення, підключення та налагодження дизельних генераторів (ДК 021:2015: 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання) , № UA-2024-06-27-010515-a .

згідно пункту 43 Особливостей виявлено наступні невідповідності.

1. перелік виявлених невідповідностей: Невідповідність наявних працівників до предмету закупівлі а саме ; «Послуги з встановлення, підключення та налагодження дизельних генераторів»

2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

- Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.»

- Додаток 3 до Тендерної документації п. 11 «Послуги повинні виконуватися кваліфікованими робітниками у відповідності до діючих в Україні державних норм, стандартів і правил, підтвердження про кваліфікацію працівників, які будуть залучені до надання послуг (надати у вигляді диплому технічної освіти).» Згідно державних норм та стандартів і правил для даної послуги повинні бути працівники які володіють знаннями підключення генераторів, дані працівники повинні мати кваліфікації елекриків, інженерів електриків, техніки які володіють знаннями підключення генераторів. Та п. 14 «Виконавець послуг повинен дотримуватись правил техніки безпеки та охорони праці відповідно до Закону України «Про охорону праці» (надати дійсне посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці працівників, які будуть залучені до надання послуг)».

3. перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: привести у відповідність довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме по предмету договору Послуги з встановлення, підключення та налагодження дизельних генераторів (ДК 021:2015: 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання). Згідно посад надати підтвердження про кваліфікацію цих працівників ( дипломи технічної освіти), а також надати посвідчення про перевірку знать цих працівників на тих посадах які зазначенні в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Учасник не надав інформацію про працівників електриків, , інженерів електриків, техніки які володіють знаннями підключення генераторів що регламентується до діючих в Україні державних норм, стандартів і правил, підтвердження про кваліфікацію працівників, які будуть залучені до надання послуг, що вимагає Замовник в Додатку 3. Адже підключати генератори повинні працівники які володіють такими знання і мають для цього відповідні документи. Також, підтвердження про знання Охорони праці не відповідає посадам працівників які залучили для надання даної послуги

4. Вимоги, зазначені в повідомленні, відрізняються від тендерної документації.

В повідомленні про усунення невідповідності в інформації: у додатку 1 до тендерної документації міститься вимога: «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори»; у Повідомленні: «Привести у відповідність довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме по предмету договору Послуги з встановлення, підключення та налагодження дизельних генераторів (ДК 021:2015: 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання)»; А яким чином муляри, бетоняри та інші працівники, інформація про яких надана в Довідці Вих. № 2024/06 від 11.07.2024 р. відповідають працівникам відповідної кваліфікації які мають знання та досвід , а саме по предмету договору Послуги з встановлення, підключення та налагодження дизельних генераторів (ДК 021:2015: 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання)?. Працівники, які відповідають вимогам щодо кваліфікації для надання послуг з встановлення, підключення та налагодження дизельних генераторів (згідно з кодом ДК 021:2015: 51110000-6 «Послуги зі встановлення електричного обладнання»), повинні мати такі знання та досвід. До прикладу:

Електрики — працівники, які спеціалізуються на монтажі, підключенні та технічному обслуговуванні електричних систем. Вони повинні мати досвід роботи з високовольтним обладнанням, генераторами, розподільними мережами та автоматичними системами запуску.

Інженери-електрики — фахівці з вищою технічною освітою, які мають знання з проектування електричних систем та розробки технічної документації, можуть здійснювати контроль та моніторинг процесу встановлення і налагодження генераторів.

Техніки з електричного обладнання — кваліфіковані робітники, які виконують практичні роботи з монтажу та технічного обслуговування електричних систем. Вони повинні мати знання з підключення генераторів, монтажу систем управління та діагностики.

Фахівці з охорони праці та техніки безпеки — особи, які контролюють дотримання правил техніки безпеки при виконанні робіт з електрообладнанням, забезпечують проведення інструктажів з охорони праці та технічної безпеки для персоналу.

Спеціалісти з налагодження та технічного обслуговування генераторів — фахівці, які мають знання та досвід у налаштуванні дизельних генераторів, проведенні пусконалагоджувальних робіт, тестуванні обладнання під навантаженням, а також здійсненні планового технічного обслуговування.

Ці працівники повинні володіти відповідними сертифікатами та дипломами, які підтверджують їхню кваліфікацію для виконання таких робіт.

- у пункті 11 додатку 3 до тендерної документації вказано: «Послуги повинні виконуватися кваліфікованими робітниками у відповідності до діючих в Україні державних норм, стандартів і правил, підтвердження про кваліфікацію працівників, які будуть залучені до надання послуг (надати у вигляді диплому технічної освіти)» тут застосована вимага до працівників саме в технічній частині

Вимоги до працівників, які здійснюють монтаж, підключення та налагодження дизельних генераторів або інші електромонтажні роботи, регулюються низкою нормативно-правових актів України. Основні положення, що стосуються кваліфікаційних вимог до таких працівників, можна знайти в таких документах:

Кодекс законів про працю України (КЗпП):

Визначає загальні вимоги до працівників щодо кваліфікації та прав працівників, які виконують роботи в специфічних умовах, таких як роботи з електричним обладнанням (ст. 21, 28 КЗпП).

Закон України "Про охорону праці":

Цей закон зобов’язує роботодавців забезпечувати безпечні умови праці та залучати працівників, які мають відповідну кваліфікацію та пройшли навчання з техніки безпеки. Відповідно, особи, які виконують електромонтажні роботи або працюють з високовольтним обладнанням, повинні мати відповідні знання та сертифікацію з охорони праці.

Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів (затверджені наказом Міністерства енергетики та електрифікації України від 25.07.2006 № 258):

Ці правила регулюють кваліфікаційні вимоги до працівників, які виконують електромонтажні роботи, включаючи встановлення та налаштування генераторів. Зокрема, зазначається, що монтаж і технічне обслуговування електроустановок можуть виконувати лише кваліфіковані працівники, які мають відповідні сертифікати та підтверджений досвід.

Національні стандарти України (ДСТУ):

Наприклад, ДСТУ EN 60204-1:2015 "Безпека машин. Електрообладнання машин. Частина 1: Загальні вимоги", який визначає вимоги до електрообладнання та персоналу, який його обслуговує.

Також є ДСТУ щодо кваліфікаційних вимог для працівників, що займаються електромонтажем та обслуговуванням електричних систем (ДСТУ 3587-97, ДСТУ 3767).

Типове положення про навчання з питань охорони праці (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15):

Регулює вимоги щодо підготовки та навчання працівників, які виконують роботи, пов’язані з підвищеною небезпекою, зокрема роботи з електрообладнанням.

Кваліфікаційні характеристики професій (Національний класифікатор професій):

Визначає вимоги до рівня освіти та кваліфікації для електриків, техніків, інженерів, які працюють з електрообладнанням та генераторами. Наприклад, кваліфікаційна характеристика професії «Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування» (код 7241) або «Інженер-електрик» передбачає наявність відповідної освіти та сертифікатів для роботи з електричними системами.

Учасник в своїй документації надав перелік працівників на будівельні роботи, і при цьому не володіючи інформацією про те які працівники повинні надавати дані послуги. Генератори в лікарню були куплені та доставленні благодійними Фондами, і при не вірному підключенні та подальшій експлуатації тягне за собою негативні наслідки, а саме вихід з ладу дорогого електорообладнання, в важкі періоди для країни коли масове відключення світла, це також негативно буде впливати на роботу лікарні, а саме можливості вчасного надання першої медичної допомоги, проведення складних операцій та порятунок людського життя.

Послуги зі встановлення, підключення та налагодження дизельних генераторів, які підпадають під код ДК 021:2015: 51110000-6 «Послуги зі встановлення електричного обладнання», повинні виконуватися кваліфікованими робітниками відповідно до наступних вимог:

1. Кваліфікація працівників:

o Працівники повинні мати відповідну технічну освіту в галузі електромонтажу або електроенергетики, що підтверджується дипломами.

o Працівники-електрики повинні мати посвідчення про кваліфікацію електромонтера або інженера-електрика.

o Працівники повинні мати сертифікати про проходження перевірки знань з охорони праці, які є дійсними на момент виконання робіт.

2. Дотримання державних норм і стандартів:

o Виконання робіт має відповідати нормативним вимогам, викладеним у Законах України «Про охорону праці», «Про електроенергетику», а також у відповідних ДСТУ, що регулюють роботу з електроустановками.

o Електромонтажні роботи повинні відповідати вимогам Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС) та Правил безпечної експлуатації електроустановок (ПБЕЕС).

Документи на підтвердження кваліфікації:

• Для підтвердження кваліфікації залучених працівників замовник повинен надати дипломи технічної освіти працівників.

• Посвідчення про перевірку знань з охорони праці, що стосується саме робіт з електрообладнанням і підключенням генераторів.

• Трудові договори або цивільно-правові угоди з працівниками, які будуть залучені до виконання робіт, а також накази про призначення.

А Учасником надана інформації про звичайних працівників будівельників.

5. Відсутність нотаріального посвідчення договору ТОВ «ТІМ НЕТ».

Щодо учасника ТОВ «ТІМ НЕТ», договір позички екскаватора-навантажувача, наданий у пропозиції, не був нотаріально посвідчений, що стало підставою для запиту на усунення цієї невідповідності. Оскільки учасник не усунув невідповідність, його пропозиція була розглянута з урахуванням цього фактору.

6. Вимоги щодо встановлення та підключення генераторів.

Договір про закупівлю №248 від 07.08.2024 не містить загальні вимоги щодо встановлення та підключення дизельних генераторів через технічну помилку. Замовник планує внести відповідні зміни до договору найближчим часом.

7. Продовження строку дії договору.

Продовження строку дії договору було здійснено на підставі об'єктивних обставин, зокрема під час проведення аналізу Тендерної пропозиції Учасника 1 було продовжено термін розгляду даної пропозиції згідно Протоколу № 22-07-2024 від 22.07.2024 р.. У відповідності до довшого терміну розгляду усіх Тендерних пропозиції та процедури заключення договору які не вийшли за межі встановленні законодавством, у зв’язку з тим що дана послуга повинна викуватися якісно, керівництвом було прийнято рішення про продовження терміну надання послуг. Ці обставини були документально підтверджені, відповідно до вимог тендерної документації.