Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 13.02.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.02.2024 (протокол б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.03.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО ГЛОБАЛ НЕСТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР» (далі – ТОВ «НП «ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР»), вимогу про усунення невідповідностей до 05.03.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.03.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2024, договір від 14.03.2024 №54-03/24, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 16.09.2024.
За результатами моніторингу процедури установлено, що Замовник у підпункті 1 пункту 3.2 додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції на кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати до виконання робіт (надання послуг) повинен надати, зокрема, довідку з інформацією про повне найменування суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт (надання послуг); місцезнаходження (повна адреса, телефони) та код ЄДРПОУ, види робіт (послуг) та/або обсяги, які передбачається доручити, відсоток в загальному обсязі робіт (надання послуг).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НП «ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР», якого визначено переможцем торгів, міститься довідка від 26.02.2024 №26/02-НП30 з інформацією про залучення до виконання робіт згідно договору субпідрядника/співвиконавця – товариства з обмеженою відповідальністю «Лабораторія екологічних досліджень «ЕКОІН».
При цьому, зазначена довідка не містить інформації про телефони субпідрядника/співвиконавця та види робіт (послуг) та/або обсяги, які передбачається йому доручити, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 3.2 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «НП «ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР» вищезазначеної невідповідності шляхом надання виправленої довідки, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути таку невідповідність.
Крім того, на письмовий запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 10.09.2024 про надання інформації та відповідних документів, Замовник надав відповідь та запитувану інформацію 16.09.2024, з порушенням строків, встановлених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2024
Уповноважена особа Комунального підприємства Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» бере на себе зобов'язання вжити заходів, спрямованих на запобігання виникненню в майбутньому недоліків та зауважень, зазначених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-22-003822-a від 9 вересня 2024 року. Вся інформація, зазначена у результатах моніторингу, врахована та буде використана в подальшій роботі.
Запити й пояснення
10.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги по підготовці документації та звіту з оцінки впливу на довкілля, технічний супровід процедури оцінки впливу на довкілля на всіх етапах до кінцевого результату, включаючи отримання висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності: видобування питних підземних вод з метою водопостачання населенню питної води» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-22-003822-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2024 · Замовник: Про надання відповіді на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 10.09.2024
Про надання відповіді на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 10.09.2024
По першому питанню: Я, Матвієнко Єлизавета Володимирівна приступила до виконання посадових обов’язків юрисконсульта КП ТМР «Тростянецькомунсервіс» з 14.08.2024, згідно наказу № 92-К від 13.08.2024 (копія наказу додається).
До 14.08.2024 обов’язки уповноваженої особи КП ТМР «Тростянецькомунсервіс» були покладені на колишнього працівника Демченко Ярослава Олександровича (копія наказу додається). Демченко Я.О. звільнився 13.08.2024 (копія наказу додається). З вище вказаного вбачається, що відповідальною особою за проведення закупівлі UA-2024-02-22-003822-a був Демченко Я.О.
За наявною інформацією уповноваженою особою обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість було здійснено шляхом обчислення середньо арифметичної суми, на підставі отриманих комерційних пропозицій, а саме:
- ТОВ «Інститут геології» (ЄДРПОУ 43702611) від 06.02.2024 у сумі 435 000, 00 грн. з ПДВ (копія пропозиції та знімок екрану дати отримання на електронну пошту замовника додається);
- ТОВ «НП «Експертний центр», (ЄДРПОУ 41665505) від 24.01.2024 у сумі 390 000, 00 грн. з ПДВ (копія пропозиції додається та знімок екрану дати отримання на електронну пошту замовника додається).
Середня арифметична сума складає 412 500, 00 грн. з ПДВ на яку й було у лютому 2024 оголошено закупівлю UA-2024-02-22-003822-a.
По другому питанню: закупівля UA-2024-02-22-003822-a була оголошена 22.02.2024, переможця визначено 06.03.2024, договір укладено 14.03.2024. На час проведення вказаної вище закупівлі уповноваженою особою КП ТМР «Тростянецькомунсервіс» був Демченко Я.О.
Враховуючи те, що я приступила до виконання посадових обов’язків у серпні 2024, тобто коли фактично передбачені законодавством дії по вказаній вище закупівлі були вчинені, надати інформації не маю можливості.
Зазначимо, що власного веб-сайту КП ТМР «Тростянецькомунсервіс» не має. Публікація інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється на веб-сайті засновника КП ТМР «Тростянецькомунсервіс» Тростянецької міської ради.
Водночас з метою пошуку інформації щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик вказаного предмета закупівлі, розміру його бюджетного призначення та очікуваної вартості на веб-сайті засновника КП ТМР «Тростянецькомунсервіс» Тростянецької міської ради, посилання не маю змоги надати, так як на день надання та публікації даних пояснень веб-сайт Тростянецької міської ради не працює (знімок екрану додається).