Висновок
За результатами аналізу питання наявності обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель, оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, враховуючи оприлюднення в ході моніторингу обґрунтування, зобов’язує врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи, направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13.09.2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та наявності обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ СОЛЕДАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БАХМУТСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 07.08.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір № 060824-10 від 06.08.2024, процедуру закупівлі яка не відбулась UA-2024-07-18-010297-a, відповідь замовника на запит про надання пояснення від 12.09.2024.
Згідно із пунктом 3 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості № 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922- VIII із змінами (далі-Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання наявності обґрунтування здійснення закупівлі встановлено наступне.
Пунктом 13 Особливостей №1178 (в редакції, яка діяла на дату укладання договору) передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178 (в редакції, яка діяла на дату укладання договору) Замовником при оприлюдненні в електронній системі закупівель Звіту про договір про закупівлю, який укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-08-07-003209-a, не оприлюднено обґрунтування, підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до п. 13 Особливостей №1178, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На запит посадової особи управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, оприлюднений через електронну систему закупівель 10.09.2024 відповідно до п. 5 ст. 8 Закону, Замовником 12.09.2024 надане пояснення з даного питання: причиною не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, стали технічна помилка та неуважність уповноваженої особи.
В ході проведення моніторингу станом 12.09.2024 Замовником через електронну систему закупівель оприлюднено обґрунтування підстави для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2024
На виконання «Зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель» Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 13.09.2024, Управління соціального захисту населення Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, взявши до уваги виявлені порушення стосовно закупівлі опублікованій в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-07-003209-a, надає інформацію, що уповноважена особа в подальшому зобов’язується приділяти більше уваги навчанням, семінарам та вебінарам на тему економічних навчань, стосовно державних закупівель в системі Prozorro з метою недопущення порушення законодавства у сфері державних закупівель.
Запити й пояснення
10.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поштові послуги. Послуга з пересилання поштових відправлень», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-07-003209-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Прошу пояснити причину не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.09.2024 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 09.09.2024 надання пояснення
1. На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 09.09.2024 на надання пояснення: «Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)» повідомляємо про те, що Управління соціального захисту населення Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області при закупівлі за предметом «Поштові послуги. Послуга з пересилання поштових відправлень», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-07-003209-a) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартість відображено у Додатку 1 до тендерної документації, що підтверджується Оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2024-07-18-010297-a, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями. При заключенні договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість.
Очікувана вартість: 201000 грн. (двісті одна тисяча грн.) з ПДВ, визначена методом порівняння ринкових цін. Було проведено аналіз тарифів з пересилання відправлень АТ «Укрпошта», «Нова пошта», Meest Пошта. Дану інформацію було взято з офіційних сайтів вищезазначених організацій в мережі інтернет.
Замовник є бюджетною установою, тому було взято до уваги найменшу ціну, яка може бути згідно тарифу - 75 грн за пересилання одного відправлення, кількість відправлень дорівнює приблизній кількості відправлень по Договору за І півріччя 2024 року, а саме: 2680 відправлень х 75 грн.= 201000 гривень.
2. На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 09.09.2024 на надання пояснення: «Прошу пояснити причину не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника» повідомляємо про те, що уповноваженою особою Управління соціального захисту населення Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області за результатами закупівлі при оприлюдненні Договору про закупівлю помилково не було оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді погодженого керівником установи документу через технічну помилку та неуважність уповноваженої особи. На виправлення даного порушення Замовником 12.09.2024 року дозагружений файл за назвою «Обґрунтування закупівлі УП 08.2024.pdf». На вимогу документального підтвердження надаємо діюче посилання на підгружений файл https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_contracting/view/21135427
19.09.2024 · Замовник: На виконання "Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель" від 13.08.2024
На виконання «Зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель» Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 13.09.2024, Управління соціального захисту населення Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, взявши до уваги виявлені порушення стосовно закупівлі опублікованій в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-07-003209-a, надає інформацію, що уповноважена особа в подальшому зобов’язується приділяти більше уваги навчанням, семінарам та вебінарам на тему економічних навчань, стосовно державних закупівель в системі Prozorro з метою недопущення порушення законодавства у сфері державних закупівель.