Поточний ремонт покрівлі даху ліцею ім. В. Симоненка Львівської міської ради за ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 45260000-7- Покрівельні роботи та інші...

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-06-20-011401-a, яка проведена Ліцеєм імені Василя Симоненка Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 12.07.2024 №35 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «АКТИВИ ЛЬВОВА» згідно з підпункту 2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), посилаючись на те, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У вказаному протоколі №35 від 08.07.2024 Замовником зазначено, що в поданому у складі тендерної пропозиції учасника ПП «АКТИВИ ЛЬВОВА» «…локальному кошторисі у пункті 1. «Розбирання ізоляції з поліуретанових композицій, горизонтальна поверхня» застосовано розцінку КР8-2-1, яка розшифровується в АВК «Розбирання покриття покрівлі з рулонних матеріалів в 1-3 шари», що є невідповідністю».

Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Враховуючи вищенаведене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції учасника ПП «АКТИВИ ЛЬВОВА, які відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 підлягають виправленню.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

3. Пояснити причини не оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей ПП «АКТИВИ ЛЬВОВА» згідно пункту 43 Особливостей №1178?

За умовами тендерної документації (підпункту 4 пункту 4 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації) Замовником визначено, що «Учасник зобов’язаний гарантувати, що усі будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва. Оскільки предметом закупівлі є послуги, у складі яких є товари, які замовник за наслідком виконання договору набуває у власність, Учасник повинен гарантувати (надати гарантійний лист) про те, що закупівля будівельних матеріалів, виробів та конструкцій (необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі) не будуть придбані у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів».

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

4. Надати інформацію (з документальним підтвердженням) яким чином переможцем ФОП Двожан І.І. виконано вимоги підпункту 4 пункту 4 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, зокрема, в частині надання учасником вищезгаданого гарантійного листа?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне:

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані замовником відповідно до норм чинного законодавства та викладені у Дефектному акті на поточний ремонт покрівлі даху ліцею ім. В. Симоненка Львівської міської ради (Додаток № 2 до тендерної документації). Даний дефектний акт з переліком видів послуг та їх обсягів було складено Комісією замовника по результату проведення технічного обстеження стану покрівлі приміщення. На підставі розробленого дефектного акту відповідно до державних будівельних норм з врахуванням вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, обчислених у поточному рівні цін замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.

1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета розміщене за посиланням: https://www.symonenkolyceum.com/ державні закупівлі.

1. Підставами для відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АКТИВИ ЛЬВОВА" послужила невідповідність пропозиції цього учасника встановленим замовником вимогам до технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

1. відсутність відомості ресурсів, вимоги щодо надання якої було передбачено в додатку 2

2. застосування в локальному кошторисі у пункті 1. «Розбирання ізоляції з поліуретанових композицій, горизонтальна поверхня» розцінки КР8-2-1, яка розшифровується в АВК «Розбирання покриття покрівлі з рулонних матеріалів в 1-3 шари».

Відомість ресурсів і локальні кошториси є документами, які відносяться до розрахунку договірної ціни.

Документи розрахунку ціни, в свою чергу, є документами, що містять інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а відтак - не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим у замовника були відсутні правові підстави для звернення до учасника за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

При прийнятті рішення щодо не звернення до учасника щодо виправлення наведених невідповідностей замовник керувався наявною практикою розгляду скарг Комісією АМКУ, зокрема, рішення від 03.08.2023 № 12053/UA-2023-05-17-005310-a; Рішення від 28.08.2024 №14483/ UA-2024-07-24-010078-a; Рішення від 16.01.2023 № 490-р/пк-пз/ закупівля № UA-2022-12-15-009805-a.

Також, хочемо відзначити, що згідно усталеної практики, за умов, коли замовником виявляються невідповідності в тендерній пропозиції учасника, які підлягають виправленню, але поряд із тим є й інші підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, замовник має право відхиляти таку пропозицію без надання 24 годин.

З огляду на вищевикладене, на нашу думку, відсутність у складі пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АКТИВИ ЛЬВОВА" відомості ресурсів уже є достатньою підставою для відхилення пропозиції такого учасника без звернення до нього з вимогою про усунення невідповідностей.

2. При визначенні учасника ФОП "ДВОЖАН ІВАН ІВАНОВИЧ" переможцем без звернення до нього з вимогою щодо усунення невідповідностей замовником було взято до уваги, що в складі пропозиції цього учасника у файлі «Дод.2 техн. спец..pdf» було подано згоду учасника з вимогами додатку 2 (у якому зокрема, була розміщена вимога щодо гарантування, що закупівля будівельних матеріалів, виробів та конструкцій (необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі) не буде здійснена у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів).

Також у складі пропозиції учасника (файл «Відповідність тех. характеристикам.pdf») містився гарантійний лист, згідно з яким, учасник, зокрема підтверджує можливість виконання робіт відповідно до усіх вимог, визначених в тендерній документації.

За таких умов, на думку замовника, учасником було надано гарантію щодо виконання усіх вимог замовника, в тому числі і щодо придбання матеріалів.

Зважаючи на нагальну потребу в якнайшвидшому укладанні договору з переможцем з огляду на аварійний стан даху, замовником було вирішено визначити учасника переможцем без додаткового звернення до цього з вимогою про надання окремого гарантійного листа, що фактично, дублюватиме вже надані ним гарантії.

Додатки:

1. Дефектний акт

2. Акт комісії замовника щодо обстеження стану приміщення

3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

На ваш запит про надання пояснення долучаю додатки, а саме: акт комісії замовника щодо обстеження стану приміщення.