Поточний ремонт приміщення будівлі "Великодобронської будинку культури Великодобронської сільської ради" по вул. Чонгорська, 1, в с. Велика Добронь Ужгородського району,...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТПРОФБУД» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей

За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТПРОФБУД» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель під час здійснення моніторингу, після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області запиту про надання пояснень, оприлюднено додаткову угоду № 1 про розірвання договору від 04 вересня 2024 року № 56 на закупівлю послуги «Поточний ремонт приміщення будівлі "Великодобронської будинку культури Великодобронської сільської ради" по вул. Чонгорська, 1, в с. Велика Добронь Ужгородського району, Закарпатської області (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)».

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великодобронської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07 серпня 2024 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТПРОФБУД» (далі – ТОВ «ЗАКАРПАТПРОФБУД»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ЗАКАРПАТПРОФБУД» від 21.08.2024 року; повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2024 року; договір про закупівлю від 04 вересня 2024 року № 56; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 04 та 05 вересня 2024 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 07 серпня 2024 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товару, яка не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим не дотримано вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТПРОФБУД» та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» у підпункті 1.1 пункту 1 додатку 1 тендерної документації визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, зокрема надання довідки у довільній формі про наявність досвіду виконання не менше 1 аналогічного договору із зазначенням найменування замовника, його адреси, контактної особи, контактного номеру телефону замовника, дати та номеру договору, предмету договору.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника, всупереч вищевказаним вимогам Замовника відсутня довідка у довільній формі про наявність досвіду виконання не менше 1 аналогічного договору.

Крім того, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовником вимагається сертифікат про підвищення кваліфікації, який підтверджує, що працівники (-ик) учасника мають (-є) право на виконання робіт з підвищеної небезпеки: нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТПРОФБУД» відсутній зазначений сертифікат на вказаного в наданій довідці працівника Надь А.А.

Абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Так, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ТОВ «ЗАКАРПАТПРОФБУД» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

З огляду на викладене, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ЗАКАРПАТПРОФБУД» невідповідностей та надання відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

За результатами аналізу питання щодо надання учасником ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ», як переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у спосіб, зазначений в тендерній документації, встановлено наступне.

Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Разом з тим, Замовником у розділі 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Згідно вимог пункту 3.1 розділу 3 додатку 1 тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.

Так, за наявною в електронній системі закупівель інформацією встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 21.08.2024 року, однак переможцем ТОВ «ЗАКАРПАТПРОФБУД» не надано документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей у спосіб та строки, встановлені в тендерній документації Замовника (розділ 3 додатку 1 тендерної документації).

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Проте, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЗАКАРПАТПРОФБУД».

З приводу зазначеного Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про надання пояснень, направлений через електронну систему закупівель повідомлено про розірвання договору про закупівлю від 04 вересня 2024 року № 56 у зв’язку із виявленими помилками, які неможливо виправити.

Запити й пояснення