Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, - порушень не встановлено
Зобов'язання
Під час здійснення моніторингу, уповноваженою особою Замовника було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі «Промислові дизельні генератори» за ID: UA-2024-08-21-002682-a.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Водопостачання та водовідведення» Свалявської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21 серпня 2024 року; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» (далі – ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» від 03.09.2024 року; повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 04 та 17 вересня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» та визначення його переможцем торгів встановлено наступне.
Абзацом другим пункту 36 Особливостей визначено, якщо була подана одна тендерна пропозиція Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Згідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлена вимога, що учасник повинен надати документи, зазначені в таблиці № 1 для підтвердження своєї кваліфікації, а саме, вимагається наступне: «Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.».
При цьому, згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що учасником ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» у складі тендерної пропозиції на виконання вищеописаної вимоги Додатку 1 тендерної документації надана довідка з переліком обладнання та матеріально-технічної бази (файл: «довідка мтз.pdf»), в якій міститься інформація, що Учасник орендує все зазначене ним в довідці майно, обладнання, механізми та автомобілі.
Проте, документи, які б підтверджували інформацію стосовно наявності обладнання та матеріально-технічної бази, зазначеної в поданій учасником довідці у спосіб, визначений у Додатку 1 – відсутні, оскільки учасником ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» не подано жодних документів, які б підтверджували його право користування наявним у нього обладнанням та матеріально-технічною базою.
Враховуючи зазначене, документи, подані у складі тендерної пропозиції учасника не підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію щодо предмета закупівлі у спосіб, встановлений Замовником у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку 1, позаяк у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» право власності/володіння/користування, зазначеного в поданій довідці майна не підтверджено документально.
Водночас, виявлена під час моніторингу процедури закупівлі невідповідність у поданих учасником ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» не враховано вищеописані невідповідності, які були виявлені під час здійснення моніторингу та, відповідно, не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Відповідно, тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та вимогам, установленим Замовником у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Внаслідок вказаних дій виникли обставини, передбачені абзацом другим пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію вказаного учасника, а визначено переможцем закупівлі «Промислові дизельні генератори».
При цьому, підпунктом 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід зауважити, що після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту Замовнику про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника, під час здійснення моніторингу, 18 вересня 2024 року було повідомлено про прийняття рішення про відміну закупівлі через неможливість усунення на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Промислові дизельні генератори, ДК 021:2015: 31121100-1 — Дизель-генераторні установки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-21-002682-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно абзацу десятого пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.”.
Враховуючи зазначене поясніть, чому під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю «Промислові дизельні генератори, ДК 021:2015: 31121100-1 — Дизель-генераторні установки» не оформлено та не оприлюднено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, як окремі додатки до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на питання 1
Замовником було оприлюднено річний план (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2024-08-21-003325-a) в якому зазначено, що джерело фінансування: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
З метою підготовки до роботи підприємства критичної інфраструктури (Додаток 1) в осінньо-зимовий період та функціонування підприємства критичної інфраструктури в умовах блекауту у зв’язку з воєнним станом. Також враховуючи листи надіслані від ЗАКРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ВІЙСЬКОЇ АДМІНСТРАЦІЇ стосовно дій в кризових ситуаціях, зумовлених наслідками ракетних ударів, забезпечення безперебійної подачі електроенергії, альтернативного електропостачання водопостачання до об’єктів життєзабезпечення та населення, а також для запобігання техногенним катастрофам (Додаток 2) ми маємо потребу у закупівлі генераторів. Технічні та якісні характеристики розроблялись для підтримання роботи об’єктів водопостачання, які обладнані електроспоживаючим обладнанням, і відповідно потрібно закупити генератори по потужності відповідно до потужності обладнання, які встановлені на об’єктах критичної інфраструктури (Додаток 3).
Обґрунтування очікуваної вартості:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275.
При визначенні очікуваної вартості проведено моніторинг ринку, а саме: направлено запити та отримано комерційні пропозиції потенційних Учасників процедури закупівлі. За основу очікуваної вартості взята пропозиція з найменшою ціною. Також були проведені і інші методи такі як здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації про ціни на ідентичні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах виробників та/або постачальників товарів даної категорії, рекламі, прайс-листах. Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель Prozorro та враховано закупівельні ціни минулих періодів інших замовників. В результаті отриманих даних, та у зв’язку з тим, що інші методи давали зависокі ціни на товар - Замовником було вирішено сформувати очікувану вартість на основі нижчої ціни з отриманих комерційних пропозицій.
Відповідь на питання 2
У зв’язку з тим, що відбулись чергові зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесені постановою Кабміну від 05.07.2024 № 782 (далі – Постанова № 782) зумовлюють винесення вимог до учасника процедури закупівлі та переможця в окремий додаток. Тобто уповноваженої особою було розроблено тендерну документацію де міститься перелік документів, які мають надати учасники та переможець закупівлі, але у даній тендерній документації у з’вязку з тим, що уповноважена особа вважала достатнім наявність переліку документів у тендерній документації, та зокрема в Додатку 1, де є зазначені документи, але ненавмисно не врахувала дані зміни стосовно оформлення переліку окремими документами. Для недопущення встановлених порушень у подальшому з прийнятою УО проведено роз'яснювальну бесіду та буде відправлено на навчання.
06.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на питання 1
Замовником було оприлюднено річний план (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2024-08-21-003325-a) в якому зазначено, що джерело фінансування: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
З метою підготовки до роботи підприємства критичної інфраструктури (Додаток 1) в осінньо-зимовий період та функціонування підприємства критичної інфраструктури в умовах блекауту у зв’язку з воєнним станом. Також враховуючи листи надіслані від ЗАКРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ВІЙСЬКОЇ АДМІНСТРАЦІЇ стосовно дій в кризових ситуаціях, зумовлених наслідками ракетних ударів, забезпечення безперебійної подачі електроенергії, альтернативного електропостачання водопостачання до об’єктів життєзабезпечення та населення, а також для запобігання техногенним катастрофам (Додаток 2) ми маємо потребу у закупівлі генераторів. Технічні та якісні характеристики розроблялись для підтримання роботи об’єктів водопостачання, які обладнані електроспоживаючим обладнанням, і відповідно потрібно закупити генератори по потужності відповідно до потужності обладнання, які встановлені на об’єктах критичної інфраструктури (Додаток 3).
Обґрунтування очікуваної вартості:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275.
При визначенні очікуваної вартості проведено моніторинг ринку, а саме: направлено запити та отримано комерційні пропозиції потенційних Учасників процедури закупівлі. За основу очікуваної вартості взята пропозиція з найменшою ціною. Також були проведені і інші методи такі як здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації про ціни на ідентичні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах виробників та/або постачальників товарів даної категорії, рекламі, прайс-листах. Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель Prozorro та враховано закупівельні ціни минулих періодів інших замовників. В результаті отриманих даних, та у зв’язку з тим, що інші методи давали зависокі ціни на товар - Замовником було вирішено сформувати очікувану вартість на основі нижчої ціни з отриманих комерційних пропозицій.
Відповідь на питання 2
У зв’язку з тим, що відбулись чергові зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесені постановою Кабміну від 05.07.2024 № 782 (далі – Постанова № 782) зумовлюють винесення вимог до учасника процедури закупівлі та переможця в окремий додаток. Тобто уповноваженої особою було розроблено тендерну документацію де міститься перелік документів, які мають надати учасники та переможець закупівлі, але у даній тендерній документації у з’вязку з тим, що уповноважена особа вважала достатнім наявність переліку документів у тендерній документації, та зокрема в Додатку 1, де є зазначені документи, але ненавмисно не врахувала дані зміни стосовно оформлення переліку окремими документами. Для недопущення встановлених порушень у подальшому з прийнятою УО проведено роз'яснювальну бесіду та буде відправлено на навчання.
17.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Промислові дизельні генератори, ДК 021:2015: 31121100-1 — Дизель-генераторні установки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-21-002682-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином Замовником - Комунальним підприємством "Водопостачання та водовідведення" Свалявської міської ради Закарпатської області здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" та визначено його переможцем, якщо:
Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлена вимога, що учасник повинен надати документи, зазначені в таблиці № 1 для підтвердження своєї кваліфікації, а саме, вимагається наступне: «Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.».
На виконання зазначеної вимоги Учасником ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" у складі тендерної пропозиції надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл: «довідка мтз.pdf»), в якій міститься інформація, що Учасник орендує все майно, обладнання, механізми та автомобілі. Проте, документи, які б підтверджували інформацію стосовно наявності обладнання та матеріально-технічної бази, зазначеної в поданій учасником довідці у спосіб, визначений у Додатку 1, відсутні.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Учасник надав довідку у довільному форматі згідно вимоги у Додатку 1. Довідка про наявність матеріально-технічної бази містила підпис директора підприємства, що підтверджується документами про право підписання документів та наказом на призначення Г. Ю. Якубовського директором ТзОВ «ПВП Насосенергопром». На основі цієї інформації уповноважена особа зробила висновок, що директор, як керівник підприємства, має повноваження засвідчувати вірність інформації стосовно володіння обладнанням та матеріально-технічною базою, про що свідчать документи про право підписання документами та наказом на призначення на посаду директора. Ця послідовність міркувань призвела до того, що Замовник ненавмисно допустив помилку, вважаючи надану довідку належним чином засвідченою.
Зважаючи на те, що Замовником було неналежно розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ", уповноваженою особою з метою недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було прийнято рішення про відміну закупівлі через неможливість усунення порушень.