Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями пункту 6-1 Розділу X Закону № 922-VIII, пункту 3 Особливостей та пункту 13-1 Порядку № 861
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, наявності підстав для відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель під час здійснення моніторингу, після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області запиту про надання пояснень, оприлюднено протокол щодо відміни процедури закупівлі «Придбання джерел резервного живлення (дизельних генераторів) (ДК 021:2015 – 31120000-3 Генератори)».
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, наявності підстав для відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА КУЛЬТУРИ СВАЛЯВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23 серпня 2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 04 вересня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2022 році - 10 відсотків; у 2023 році - 15 відсотків; у 2024 році - 20 відсотків; у 2025 році - 25 відсотків; у 2026 році - 30 відсотків; у 2027 році - 35 відсотків; з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як дизель-генераторні установки.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).
Відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що предметом закупівлі є джерела резервного живлення (дизельні генератори).
Однак, у тендерній документації Замовника відсутні вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, який набувається у власність за результатом даної закупівлі, зокрема: щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Враховуючи вищеописане, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, Порядку №861 встановлено, що Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію на закупівлю джерел резервного живлення (дизельних генераторів) без ступеню локалізації виробництва, чим порушено вимоги пункту 3 Особливостей, пункту 6-1 Розділу X Закону № 922-VIII та пункту 13-1 Порядку № 861.
Слід зазначити, що після запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області на отримання пояснень, Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено протокол уповноваженої особи щодо відміни закупівлі «Придбання джерел резервного живлення (дизельних генераторів) (ДК 021:2015 – 31120000-3 Генератори)» від 06.09.2024.
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Придбання джерел резервного живлення (дизельних генераторів) (ДК 021:2015 – 31120000-3 Генератори)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-23-001442-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Згідно абзацу третього пункту 3 Особливостей щодо застосування положень пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону під час закупівлі джерел резервного живлення (дизельних генераторів) та в пункті 13-1 Порядку
підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 року № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності та відповідно учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Враховуючи зазначене поясніть, чому під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю «Придбання джерел резервного живлення (дизельних генераторів) (ДК 021:2015 – 31120000-3 Генератори)» не враховані вимоги абзацу третього пункту 3 Особливостей щодо застосування положень пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону під час закупівлі джерел резервного живлення (дизельних генераторів) та в порушення Пункту 13-1 Порядку № 861 тендерна документація не містить вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит щодо моніторингу № UA-M-2024-09-04-000002.
У відповідь на запит повідомляємо наступне.
1 Запитання. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів.
Відповідь.
Розмір бюджетного призначення визначався виходячи з потреб Замовника та в межах затвердженого кошторису.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались з врахуванням потреб закладів освіти для забезепечення аварійного живлення системи опалення, функціонування циркуляційних насосів і автоматики газового котла.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась методом порівняння ринкових цін шляхом пошуку, збору та аналізу інформації про ціну дизельних генераторів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та отримання комерційних пропозицій від можливих постачальників (додається):
-комерційна пропозиція від ТОВ «Смарт Грід»: дизельний генератор Smart Grid DG-13500E3, вартість 184 999,20 грн. з ПДВ; дизельний генератор Smart Grid DG-8000LE3 вартість 69 618,00 грн. з ПДВ; дизельний генератор Smart Grid DG-8000LE вартість 67 184,40 грн. з ПДВ;
- комерційна пропозиція від ТОВ ПВП Насосенергопром: генератор дизельний 3х фазний типу AGG 16000S, вартість 208 500,00 грн. з ПДВ; генератор бензиновий, 3х фазний типу AG 7000 E3, вартість 69 850,00 грн. з ПДВ.
Додатково було проаналізовано систему публічних закупівель «Прозорро» за аналогічним предметом закупівлі і виходячи з фактичного бюджетного фінансування відповідно до кошторисних призначень Замовника було сформовано очікувану вартість:
Генератори №1 - 185 000,00 * 6 шт., 1 110 000,00 грн. з ПДВ,
Генератори №2 – 70 000,00*2 шт., 140 000,00 грн. з ПДВ,
Генератори №3 – 70 000,00*1 шт., 70 000, грн. з ПДВ.
Всього: 1 310 000,00 грн. з ПДВ.
Також повідомляємо, що на виконання постанови KMУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на сайті за наступним посиланням - https://svalyavska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-ta-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-09-08-41-19-10-2023/.
2 Запитання. 2. Згідно абзацу третього пункту 3 Особливостей щодо застосування положень пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону під час закупівлі джерел резервного живлення (дизельних генераторів) та в пункті 13-1 Порядку
підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 року № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності та відповідно учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Враховуючи зазначене поясніть, чому під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю «Придбання джерел резервного живлення (дизельних генераторів) (ДК 021:2015 – 31120000-3 Генератори)» не враховані вимоги абзацу третього пункту 3 Особливостей щодо застосування положень пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону під час закупівлі джерел резервного живлення (дизельних генераторів) та в порушення Пункту 13-1 Порядку № 861 тендерна документація не містить вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності?
Відповідь
Вважаючи на те, що Замовником помилково не були застосовані вимоги чинного законодавства по локалізації виробництва товару, уповноваженою особою було прийнято рішення про відміну закупівлі через неможливість усунення порушень.