Капітальний ремонт рентгендіагностичного кабінету, за адресою: м.Харків, в’їзд Балакірєва, буд. 1

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «ІНСТИТУТ ЗАГАЛЬНОЇ ТА НЕВІДКЛАДНОЇ ХІРУРГІЇ ІМЕНІ В.Т.ЗАЙЦЕВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено рішенням (протоколом) уповноваженої особи № 109-1178/24 від 22.07.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2024, договір від 15.08.2024 № 77-крт, пояснення Замовника від 06.09.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.

Згідно з вимогами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Згідно з вимогами розділу 1 «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ» Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, Учасник визначає ціни на роботи та надає розрахунок договірної ціни по предмету закупівлі з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, Проекту та вимог Настанови з визначення вартості будівництва, які затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 (далі - Настанова).

Пунктом 5.1. Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Згідно з Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.»».

Однак, під час моніторингу встановлено, що надана Учасником процедури закупівлі ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції Договірна ціна на Капітальний ремонт рентгендіагностичного кабінету, за адресою: м.Харків, в’їзд Балакірєва, буд. 1, не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначено відомості стосовно «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.».

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно яким чином Учасником процедури закупівлі ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» виконано вимоги розділу 1 «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ» Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.09.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» було виявлено, що форма «Договірна ціна та розрахунки(1)» відповідає формі Додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281. У строчці «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.» не заповнено «____»_______20__р.». Керуючись п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями) та п.2 «Опис формальних помилок» п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції а саме «Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі» - прийнято рішення вважати це формальною (несуттєвої) помилкою.».

Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог розділу 1 «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ» Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, оскільки в залежності від дати відбувається коливання ціни на ринку та як наслідок визначення поточної ціни впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та призводить до її спотворення та / або стосується характеристики предмета закупівлі.

Враховуючи зазначене, кошторисна документація має бути розрахована виходячи з видів та обсягів послуг з поточного ремонту та відповідати Додатку 30 Настанови.

Таким чином надана у складі тенедерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» договірна ціна не відповідає Додактку 30 до Настанови в частині не зазначення відомостей «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.», а отже Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 08.08.2024 № 116-1178/24 визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 15.08.2024 № 77-крт.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.09.2024

Заперечення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-22-005037-а

Відповідно до висновку ДАСУ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу закупівлі № UA-2024-07-22-005037-a від 13.09.2024 року встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба України зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Замовник не погоджується з висновками Держаудитслужби України, заперечує наявність будь-яких порушень під час проведення даних відкритих торгів з особливостями та керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає свої заперечення до висновку:

1. За висновком ДАСУ Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Учасником на виконання вимог Додатку 2 ТД надано договірна ціна, за формою, яка відповідає Настанові з визначення вартості будівництва, які затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 та оформлені у відповідності до вимог ТД відомість об’ємів робіт та відомість ресурсів.

Під час розгляду форми «Договірна ціна та розрахунки(1)» було виявлено, що у строчці «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.» у частині «__» ________ 20__р» не заповнено літери та цифри. Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями) та п.п.19 п.2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено - «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення іх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки». Наказом Мінекономрозвитку № 710 від 15.04.2020 року затверджено перелік формальних помилок, а саме п. 2 переліку «Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі».

Таким чином, Замовник не мав законих підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС».

Договір з ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» укладено за формою та на суму, яка відповідає умовам ТД та тендерній пропозиції.

2. Пунктом 3 констатуючої частини висновку ДАСУ зобов’язує Замовника розірвати договір про закупівлю. При цьому висновок не містить конкретний законодавчий спосіб розірвання договору, чіткий, конкретний заход (варіант поведінки), який слід вжити Замовнику для усунення порушень. Чинним законодавством не встановлено право органів ДАСУ вимагати розірвати договір, укладений за результатом проведення закупівлі.

Згідно з частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України (далі — ЦК України), зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до частини 2 статті 651 ЦК України, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно з частиною 1 статті 654 ЦК України, зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Законодавство не визначає висновок як окрему підставу для розірвання договору про закупівлю. Прийнявши рішення про розірвання договору про закупівлю без дотримання вимог закону, керуючись лише висновком ДАСУ, замовник порушить права інших осіб та понесе відповідну майнову відповідальність. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі яких невизначених законом норм слід розірвати договір, призведе до порушення чинного законодавства.

Запити й пояснення